三、政策建议

必须在遵循经济规律和市场规律的前提下，辅以行之有效的科学引导和政策支持，切实使特色小镇“百花齐放春满园”。

（一）促进特色小镇创新创业，培育小镇经济新动能和就业新空间。坚持产业建镇、以产兴镇、以镇促产，着眼供给侧培育小镇经济、扩大就业容量，把有条件小镇特色优势产业发展成主导产业，打造一批智能制造、商贸物流、科技教育、休闲旅游、民俗文化的特色小镇，形成产业发展新平台和城镇化新载体。依托大城市创新资源，建设服务于小微企业的研发服务平台和众创空间，鼓励市场主体加强技术创新、管理创新、商业模式创新和制度创新，强化先进技术、创新创业者、风投资本等高端要素聚合，用新技术和新商业模式催生新产业，在小镇构建富有吸引力的创新创业生态圈。

（二）强化特色小镇功能混合，建设宜业宜游宜居的新型空间和新型社区。立足小镇产业特征、山水资源、地形地貌和历史文化，强化旅游、文化、社区功能混合。在小镇建设中嵌入旅游功能，鼓励有条件的小镇按照不低于3A级景区标准来规划小镇，保护建设小镇特色景观和镇村连片景观带，发展民宿、市民农庄等新型旅游业态，将美丽生态环境转化为“美丽经济”。在小镇建设中嵌入文化功能，融入历史文化和产业文化元素，打造历史底蕴厚重、时代特色鲜明、产业文化独特的魅力空间。在小镇建设中嵌入社区功能，聚焦居民日常需求提供社区服务，构建便捷“生活圈”、优良“服务圈”、繁荣“商业圈”。

（三）补齐设施和服务短板，提升特色小镇对人口与经济的承载能力。强化小镇与交通干线、交通枢纽城市的交通设施连接，建设高速通畅、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和服务设施，促进小镇与城市及外界互联互通、缩短时空距离。推动公共服务从按行政等级配置转向按常住人口规模配置，依据小镇常住人口增长趋势和空间分布，统筹布局建设学校、医疗卫生机构、文化体育场所、养老机构等设施，缩小小镇与城市的基本公共服务差距，营造舒适可达、密度适宜、服务匹配、功能复合、开放安全的生活环境。(https://www.daowen.com)

（四）更大幅度交权于企业主体，构建多元化主体共建特色小镇的新机制。统筹市场、政府、市民3大主体，建立企业主体、市场运作、政府引导的小镇建设新机制。最大限度地激发市场主体活力和企业家创造力，鼓励企业及高校、科研院所、社会组织等市场主体参与小镇投资建设运营，使之成为小镇建设主力军。按照“小政府、大服务”模式，政府在规划引导、设施配套、公共服务、环境保护、制度供给上发力，深化“放管服”改革，降低行政成本、提高行政效率，营造更加公平开放的市场环境。调动市民参与小镇建设的热情，促进其增收致富。

（五）特色小镇建设不要急于求成，要做到“慢工出细活”“慢工出精品”。特色小镇建设有其自然规律和经济规律，需要一个循序渐进的过程，如果不顾规律地急于求成，就可能“欲速则不达”，使实际操作效果走向反面。浙江省要求省级特色小镇3 年内完成固定资产投资50 亿元，对未完成目标的加倍倒扣省奖励用地指标，这使县镇政府和企业等市场主体承受较大压力，从而可能产生放宽产业选择条件、盲目上投资争项目、忽视文化旅游品质等问题，不利于特色小镇做成“精品”。各地区要遵循规律、顺势而为，合理设计特色小镇建设的时间表和路线图，注重提高质量和水平，切实做出“精品”特色小镇。

图9-3　推进特色小镇建设的建议