主要亮点和经验

二、主要亮点和经验

（一）健全农业转移人口市民化保障机制。

各试点地区的亮点经验主要集中在户籍制度改革、就业创业、社会保障和住房保障4个领域：深化户籍制度改革，探索建立公共户口制度；加强对农业转移人口的就业帮扶培训，推行金融政策扶持创业；全面推进公共服务和社会保障农业转移人口全覆盖，实现同城同待遇；综合部署公租房建设，创新建设公租房和谐文化社区，推进城镇住房保障覆盖农业转移人口。

在户籍制度改革方面，四川省泸州市建立了有别于集体户口的公共户口制度，以居住地为依据设立公共户口，实行属地化户口管理，解决城镇中租住借住人口的落户难题。云南省曲靖市围绕“七个突破，五个完善”，全方位放开落户限制，尤其是突破城镇租赁房屋落户限制和突破回原籍农村落户限制，实现农业转移人口落户零门槛。以上经验适宜在条件成熟的大城市及中小城镇推广。

在就业创业培训方面，云南省曲靖市加大对农业转移人口的就业创业支持力度，开展特色化、订单式、定向式的就业技能和创业培训；对返乡创业的转移人口给予政策优惠、资金支持、延长贷款期限、政府贴息等帮扶措施，以金融优惠扶持创业；搭建创业服务平台，提供创业孵化培育服务。四川省阆中市针对性地对农业转移人口开展“点对点”“一对一”“个性化”的创业指导服务，通过创业担保贷款解决融资难题。以上经验适宜在全国范围推广。

在社会保障方面，四川省阆中市和云南省曲靖市建立城乡统一的社会保障体系，实现应保尽保，提升公共服务水平，保证农业转移人口及其子女在义务教育、卫生医疗、劳动就业、救助养老等方面享受同城同待遇。以上经验适宜在条件成熟的全国各地区推广。

在住房保障方面，重庆市在公租房规划、建设和管理服务方面取得了一定亮点经验，包括：综合部署公租房规划、建设和管理工作，构建完备的公租房建设管理体系；公租房项目与公共服务设施及配套同步规划、建设和使用，与商品房“无差别混建”；强化公租房质量监督检查，严控公租房质量；创新公租房“软环境”营造模式，建设服务型基层组织和互助平安社区，高品质创建城市新型活力社区。广西壮族自治区来宾市、四川省泸州市将农业转移人口纳入城镇住房保障体系。四川省阆中市对农业转移人口在城镇购房给予减税费、发补贴、贴息贷款等优惠。以上经验适宜在条件成熟的全国各地区推广。

（二）改革完善农村宅基地制度。

重庆市建立了“自愿复垦、公开交易、收益归农、价款直拨、依规使用”的地票制度体系，通过市场化的复垦激励机制，促进土地集约节约利用和多方收益共赢，有效地保护了耕地和保障了城市建设用地供应，扭转了城乡建设用地“双增长”的局面。地票制度建立了远距离、大范围的反哺通道，解决了偏远农村地区土地价值实现的难题。四川省泸州市泸县创新宅基地管理和奖惩制度，建立了宅基地取得、建设、流转、收益、退出等一揽子管理体系，打通了宅基地管理全链条路径。重庆市探索农村宅基地、林地、承包地、集体财产和收益分配权的“四权”退出机制，实现了农民彻底进城。以上经验适宜在国家新型城镇化综合试点地区先行推广。

（三）建立多元化可持续的城镇化投融资机制。

重庆市和广西壮族自治区柳州市通过设立产业发展基金、城市发展基金等各类政府投资引导基金，发挥财政资金的引导和放大效应。广西壮族自治区柳州市和四川省阆中市实施政策性融资，争取国家专项建设基金和政策性银行贷款。柳州市扩展债券发行市场，开展企业债、公司债、私募、中票等各类债券融资；规范化推进政府与社会资本合作，出台PPP配套政策文件，完善PPP操作流程，加强社会宣传推介；完善政府投资决策机制，规范政府性投资项目的项目范围、资金来源、决策主体、决策原则和决策程序。此外，柳州市还建立了债务风险识别和预警机制，制定中长期债务风险化解规划，严格落实债务限额管理，加强政府性债务管控。以上经验适宜在具备相应能力的大中城市先行推广。

（四）探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式。(https://www.daowen.com)

青海省格尔木市通过建立“综治办+综治信息化+组团式服务”的新综治工作模式，保障综治维稳工作各项措施落实。四川省泸州市持续简政放权，实施“镇管模式”，通过权力下沉提升行政效能和管理水平。宁夏回族自治区固原市创新精细化城乡管理模式，构建了“大城管”“大环卫”“大巡查”机制。云南省曲靖市依托“互联网+”创新社区管理技术，建设出租房屋二维码管理服务平台，实现了流动人口精细化管理。以上经验适宜在社会治理压力较大的城市重点推广。

（五）生态敏感地区统筹保护和发展的经验。

云南省大理市以“多规合一”为统领、以生态保护和可持续发展为准则、以行政协调制度为核心、以信息化平台建设为基础、以网络化监管为保障，全方位完善城乡规划建设管理体制机制。大理市通过建立垃圾处理的城乡一体化系统和市场化运作模式，推行殡葬改革，以PPP项目撬动社会资本投入，多措并举推进城乡环境综合治理，保护苍山洱海自然景观。青海省格尔木市充分发挥自然和文化资源优势，大力发展清洁新能源产业和全域旅游，实现绿色可持续发展。以上经验适宜在我国生态敏感地区重点推广。

（六）探索贫困地区因地制宜脱贫致富发展经验。

宁夏回族自治区固原市取得了可推广的经验。第一，将全域旅游与精准扶贫有机融合，建设旅游环线，联通沿线地区，开辟旅游电商服务新业态，带动沿线地区脱贫致富。第二，推广“银行+合作社/致富能人+农户”的金融扶贫“蔡川模式”，引导发展特色产业实现脱贫致富。第三，建立农村土地承包经营权入股企业、合作社分红模式，带动农业地区规模化经营和农民脱贫致富。以上经验适宜在具备一定特色产业发展条件的贫困地区推广。

（七）探索“以产兴城、以城促产”的产城融合经验。

广西壮族自治区柳州市坚持产城融合原则，推进城市新区建设；实施“城园一体”的行政管理体制；实施产业就业、城市公共服务、环境保护三者同步推进，实现产业、城市、人之间的互促发展。四川省泸州市发展特色产业链，建立“投资公司+农业公司+专业合作社+农民”模式，促进产城融合。四川省阆中市立足自身深厚历史文化底蕴和优良自然生态环境，突出优势、彰显特色，走“以文化旅游驱动城镇化”的特色可持续发展道路。以上经验适宜在全国范围结合各地实际推广。

（八）新疆维吾尔自治区特殊经验。

新疆维吾尔自治区伊宁市立足自治区特殊实际，推动建立各民族“嵌入式”社区结构和社会环境，形成各族群众共居、共学、共事、共乐的良好格局，为社会稳定和长治久安奠定坚实基础。新疆维吾尔自治区阿拉尔市创新兵团党政军企合一体制机制和城市综合运行管理模式，建立了“师市合一”“团镇合一”“连社合一”的行政管理体制。以上经验适宜在新疆维吾尔自治区有序推广。