总体判断和建议

1.要适应城镇化减速的趋势，不过度追求城镇化率，重点在提高公共服务水平方面下功夫。城镇化减速是基本趋势，在试点中不宜过度追求两个城镇化率的指标完成，重点要加强对进城农业转移人口的公共服务和社会保障，促进他们安居乐业，释放内需潜力。

2.制度改革要配套进行。推进户籍管理制度改革的制约因素，主要在于土地管理制度和社会保障制度与户改协同性不够。只有农民的土地可以流转，可以把农村的土地和宅基地以及住房变现，农民才会真正转变成为城市市民。只有社会保障跟得上，对农民进城后的生活进行兜底保障，才能真正免除后顾之忧。因此，在推进城镇化体制变革中，如何实现户改和土改、社保改革的相互配套，尤为重要。

3.要尊重人口流动的规律。在中西部地区，省会城市等大城市和特大城市与其他地级城市相比，在基础设施、居民收入、公共服务等方面拥有较大优势，人口向这些城市集中的趋势明显，并且是长期趋势。因此，在选择试点和推进改革的各项任务中，要着重在百万人口以上城市进行探索。(https://www.daowen.com)

4.要通过设市等方式，释放中小城市发展的活力。单纯通过放权进行管理体制改革效果有限，只有推进行政区划调整，才可以从根本上激发中小城市发展的活力。要看到特大镇设市对集聚经济和人口的作用，争取户籍、土地等改革在设市试点地区取得明显突破。

图11-31　总体判断和建议