存在的问题和困难

（一）现行政策存在不协调。

如国家政策层面要求无收益项目通过发行地方政府债券解决资金问题，但地方通过发行政府债券筹集项目建设资金的模式远不能满足项目资金需求，尤其是区县镇级财政实力弱小，投融资能力不强，城镇化资金缺口较大；又如，对进城落户农民的土地权益，一方面明确不得以退出农村“三权”作为落户城镇的前提，另一方面又要求异地扶贫搬迁户在一定时间内退出宅基地，影响了农业转移人口落户城镇的积极性。

（二）农业转移人口市民化成本分担机制未建立。(https://www.daowen.com)

一是自上而下的成本分担机制未形成，国家层面尚未明确农业转移人口市民化成本分担比例，相关的分担制度仍未建立。二是成本测算难以做到精确。农业转移人口市民化成本分担测算涉及各行业、部门多，数据量大，部分指标动态性强，难以准确测算各方面成本。