目标任务完成情况

一、目标任务完成情况

第一，柳州市围绕提升城市功能和宜居水平，积极开展金融创新，建立多元融资平台，推动政府和社会资本合作，多元可持续的城镇化投融资机制基本建立。2016 年常住人口城镇化率63.01%，户籍人口城镇化率49.32%，均位列广西第一位，是我区唯一常住人口超过户籍人口的城市，较好完成了试点目标任务。

1.政府与社会资本合作（PPP）模式成效明显。出台了《柳州市本级政府和社会资本合作模式（PPP）项目基本操作流程》等政策，建立工作协调机制，在项目提出、准备、采购、执行的不同阶段，由市发展改革委、财政局牵头，组织相关行业主管部门协同推进，推动项目快速落地。在市政、交通基础设施、公共服务、生态环保等领域推进项目28个，总投资约397亿元，落实社会资本项目10个，资金127亿元，目前已有两个项目完工投用。

2.差别化融资模式和偿债机制逐步建立。一是助推企业上市融资。柳州市成立推进企业上市工作领导小组，为申请上市企业提供帮助。截至2016年底，全市上市企业共18家，其中主板上市企业5家，新三板上市企业13家。二是发行企业债券。抓住获得企业债券发行“直通车”激励政策的机遇，组织有条件的企业申报企业债券、公司债券、非公开定向债等各类债券，2016年投控公司19亿元企业债券成功发行，创造了我区企业债券发行“最高、最低、最快”等3项纪录；2016年获批5支企业债券共59.3亿元，占全区2016年已批复企业债券总量的54.6%。三是建立偿债机制。科学合理制定政府举债的中长期规划，持续优化未来的债务期限和结构，确保债务资金的使用效果和偿还。

3.财政性资金引导作用不断强化。一是政府出资设立基金。设立了柳州市政府投资引导基金母基金，首期由市政府出资2 亿元，力争到2020 年增加到10 亿元；参与设立了广西汽车产业供给侧子基金100 亿元，首期规模20 亿元；同时，拟设立柳州市政府创新创业引导基金，资本金6 亿元，分3 年投入。二是鼓励支持非公有制经济发展。市财政每年投入不少于2 亿元支持工业、服务业、农业领域非公企业发展，安排2000 万元中小企业贷款风险补偿及奖励资金，鼓励金融机构将更多资金投入中小企业。2014年以来，各金融机构共为中小企业发放贷款33.06亿元。

4.地方政府债务风险得到有效防控。出台《柳州市地方政府一般债务预算管理办法》等政策，建立债务风险识别和预警机制，健全应急处置工作机制。统筹安排其他政府可利用资源，合理利用政府存量债务置换政策。2016—2017年8月，共置换债务303.9亿元；2016年末市（不含县）存量债务（一类债务）余额490.74亿元，债务限额使用比例为98.9%，全市债务率为89.89%，不良贷款率为1.83%，债务余额总数及分项数据均在自治区下达债务限额内，风险可控。

5.开发性、政策性金融对城镇化重点领域支持力度不断加大。与国开行、农发行开展紧密合作，农发行批准了柳北片区新型城镇化项目贷款99亿元，首期投放20 亿元，是农发行全国地市级最大一笔单一项目贷款。2017 年1—7 月，国开行、农发行等政策性银行融资到位10.87亿元；累计争取国家专项建设基金项目54个共38.91亿元，资金总量居全区第二，项目数居全区第一。(https://www.daowen.com)

第二，来宾市以促进农业转移人口市民化为目标，开展了成本测算，探索出了“学城融合”、保障性住房“以购代建”等推进新型城镇化的方法，城镇基本公共服务保障能力逐步增强。同时，PPP等模式参与城镇公用设施投资运营取得成效，基本完成试点目标任务。

1.全面放开落户限制。来宾市取消了对申请迁入投靠直系亲属的条件限制，大中专院校学生实行迁移自愿，下放户口审批权限，简化审批手续，推行网上审批，设置“农民工户口迁入城镇绿色通道”，设立登记“社区集体户”，在全区首先推行流动人口居住证明工作。2015年以来，全市新增城镇户籍人口30.17万人，办理居住证和居住证明8.39万张。2016年户籍人口城镇化率为23.11%，比2014年提高8.8个百分点，增幅高于全区4.28个百分点，增长率排全区第3位。

2.农业转移人口市民化成本测算顺利完成。完成了《来宾市农业转移人口市民化成本分担机制研究报告》，从住房、教育、就业与培训、社会保障、市政建设、社会救助、社会管理、农村产权等方面进行成本测算，市民化年人均成本为14 万元。并对成本分担机制的建立开展了探索，5 年转移30 万农业人口总成本为420亿元，政府、企业、个人分担比例为57∶7∶36。

3.推进农业转移人口市民化财政、土地政策有效落实。积极落实农业转移人口市民化财政政策，及时分配下达奖励资金；筹措44.26亿元投入中小学校建设。全面推开农村土地确权，全市建成土地流转服务中心24个，农村土地流转总面积达56.1万亩，占承包地面积约20.6%，实现可颁证率95.96%。象州县发放了广西第一本新版《农村土地承包经营权证书》，促进了农村土地规范有序流转。

4.基本公共服务覆盖常住人口取得实效。来宾市农民工随迁子女就读城镇公办义务教育学校比例已达90%，比全区平均水平高10个百分点。全市面向农民工共举办招聘会203场，入场企业共计2661家次，提供就业岗位13.06万余个。实施“万才返乡 共建小康”工作，返乡农民工创办企业2876个，提供约1.13万个就业岗位。创新保障性住房“以购代建”模式，目前已有近8万棚改居民受益，城镇住房保障覆盖面达22.13%。城乡居民社会养老保险参保率达97%。仅兴宾区一个城区近年来外出务工人员就减少了10万人。

5.PPP等模式参与城镇公用设施投资运营成效初显。采用城市建设发展基金、融资租赁、政府购买服务及发行债券等融资模式，2014 年以来，市本级共融资506.81亿元，投入城镇基本公共服务建设和产业发展。来宾市组建了PPP中心，鼓励社会资本通过PPP等模式参与城镇公用设施投资运营，重点推进17个项目，总投资124.5亿元；设立了21亿元的政府与社会资本合作项目财政投资基金，目前，中国农业银行已认购本金16.59亿元。