二、工作亮点经验

二、 工作亮点经验

（一）柳州模式。

柳州市是我区工业基础、产业发展相对较好的城市，围绕提升城市综合承载能力，大力推广政府和社会资本合作模式，拓宽融资渠道，成效明显。

经验1：创新工作推动机制，全面推进政府与社会资本合作。市政府成立了以主要领导为组长的PPP工作推进领导小组，明确了由市发改委、财政局共同牵头，相关部门参与的PPP组织管理体系和分阶段协调机制。发改部门具体负责项目库管理，财政部门主要负责物有所值评价及财政承受能力论证，建立了与审计、法制、住建、国土、规划及相关行业主管部门分工协作、各司其职的工作机制，形成了全市各部门密切配合、协调推广PPP模式的良好格局。

经验2：设立各类基金，多渠道融资。加大与银行等金融机构的密切合作，通过与各银行机构共同设立城市发展基金、创新创业基金、政府投资引导基金母基金等方式，撬动社会资本投入，带动金融机构和社会资本投资基金超过50 亿元。拓宽企业融资渠道，抓住获得企业债券发行“直通车”激励政策机遇，组织有条件的企业申报企业债券、公司债券、非公开定向债等各类债券；2017年1—8月政府各集团公司开展的企业债、公司债、私募、中票等各类债券融资到位52 亿元；争取到地方政府债券189亿元。有效缓解了城镇化建设及产业发展资金不足难题。

经验3：推进产业集聚，推动产城融合发展。作为“国家产城融合示范城市”，柳州以产业高端化促进城市功能完善，以新型城镇化提升产业转型发展，通过大力实施“创新驱动、转型升级，工业再上新台阶”三年计划，深入实施“十大工业结构调整工程”推进“产城融合”发展。如柳东新区出台了“135”城建计划，统筹推动示范区“一年小变化，三年中变化，五年大变化”，实施重大建设项目151项，加快教育、医疗、金融、文化、旅游等配套基础设施建设，新区功能不断完善。2016年柳东新区工业总产业值在全区城市新区中率先跨越1000亿元大关，成为我区“产城融合”典范。

经验4：严格控制政府债务风险。一是加强领导。成立由市长任组长的政府债务风险化解管理工作领导小组，统筹债务管理和应急风险管控。二是完善制度。出台《柳州市地方政府一般债务预算管理办法》等政策，建立债务风险识别和预警机制，健全应急处置工作机制，不断提高财政金融风险防控能力。三是规范管理。在切实加强政府财政资金管理的同时，统筹安排其他政府可利用资源，合理利用政府存量债务置换政策，积极利用政府新增债券，努力降低债务成本和负担。

经验5：加大公共服务投入，着力解决与人口息息相关的民生问题。一是均衡发展义务教育，基本实现了转移人口子女就地接受义务教育。实施义务教育3年攻坚计划，投入超过20亿元新建、改建学校31所，新增学位7.12万个。大力推进义务教育集团化办学，全市已形成30个义务教育办学集团，不断缩小义务教育区域、城乡和校际差距，保障农民工随迁子女接受义务教育率达100%，就读公办学校比例达88%。二是积极开展医疗卫生体制配套改革，极大缓解了转移人口“看病难”问题。实行公立医院药品零差率销售，通过调整医疗技术服务价格、增加政府投入以及节约运行成本等多方共担方式，建立科学补偿机制；推行分级诊疗制度，成立了市人民医院、工人医院等多个医联体，初步实现了老百姓共享优质医疗服务。三是创新推动住房建设，出台了《柳州市公共租赁住房管理办法》，将廉租房、公租房并轨管理，统一管理模式、租金标准、退出机制。不断扩大住房保障覆盖范围，城镇居民住房保障覆盖面达21%。柳州经验在2016年全国农业转移人口市民化工作会议上作为典型推广。

（二）来宾样板。

来宾市作为我区2002年新成立的地级市，经济发展、产业基础等较薄弱，通过优化教育资源布局促进人口集聚，效果明显，创新“以购代建”模式保障农业转移人口住有所居。

经验1：学城融合。根据来宾城区、县城距离大部分乡镇不远的实际，顺应大量农村学生进城求学的趋势，强化城区、县城、重点镇学校建设，通过“学城结合”促进人口集聚。统筹规划全市城镇中小学校布局，无偿划拨公办学校教育用地，推进民办教育和集团办学，以“龙头学校+新建学校（薄弱学校）”模式扩大优质教育资源覆盖面，带动新学校、薄弱学校优质发展。推进城区32所学校改扩建工程，开展6个县45所学校义务教育标准化建设，完成新建学校（幼儿园）52所，投入学校基础设施建设资金44.26亿元，成立了12个教育集团，有效改善了城镇学校大班额问题，提高了中小学教育质量，全市农民工随迁子女就读城镇公办义务教育学校比例达90%。

经验2：创新保障性住房“以购代建”模式。围绕解决大批中低收入农业转移人口住房安置问题，率先在全国采取“以购代建”模式，打通棚户区改造和商品房转换通道，加大住房保障货币化安置，根据城区房价不高的情况，将符合条件的商品房作为棚户区改造安置房，整体购买在建房地产项目用于棚户区改造安置，不仅减少了项目征地、招标等环节，也解决了安置周期长、安置成本高、商品房去库存等问题。

经验3：培育新型职业农民。一是推进农村土地确权颁证改革，促进农民自由流动。全面铺开农村土地确权工作，规范促进农村土地流转，加速农村劳动力自由流动。二是打造现代特色农业核心示范区。创建92个示范区，涵盖全市各县及各乡镇，典型示范引领效应凸显，新型农民逐步成型。三是开展劳动就业培训，实施新型职业农民培训、青年农场主培训、农民合作社带头人培训等，提升新型农民技能。居住在城镇的农民可在城里工作、创业，也可继续从事农业生产，大部分农民实现了既能享受到城镇基本公共服务，又可以“离村不离地”。