城乡社区对新时代组织内容和形式的三点启示

更新于 2026年10月13日 版权声明
(二)城乡社区对新时代组织内容和形式的三点启示

1.社区成为不容忽视的社区原子化基层组织

在20世纪革命的时代,工人阶级的基本组织是工人工会。而在当代中国的历史背景和社会环境下,城乡社区成为全国上下动员组织的一个基本单位。毋庸置疑,基层社区的治理和组织成为新时代下组织理论所需要重点关注的方面。而社区不同于传统单位、工会等组织的特性,要求因地制宜,探索更加符合实际情况的社区组织方式。

复旦大学学者刘建军认为,近些年来,中国治理的最基本单位,从“乡土中国”向“单位中国”演变,进而演变至“社区中国”。他指出,社区治理与单位企业治理、大学或医院这样专业化组织的治理迥然不同。社区治理组织的基本逻辑就是参与、协商与自治。[6]

这样的治理逻辑和社区的内在结构有关。从主体的角度上分析,社区对内可以进一步拆分为原子性的组织,即每户家庭。不同家庭的经济和生活保持着相对独立性,而家庭之间的公共生活存在相互影响的社群网状性质,这样的性质要求社区决策时既要强调每户家庭的参与,也要重视家庭之间的协商。另外,社区对外可以看作是一个社群整体,这样的整体性要求社区具备着较高的自治性,内部的相关决策和治理需要内部解决,而不影响外部,这样才能便于上层组织的统一调度。

因此,从这样的一个内视和外视的角度上,社区自然而然地形成了参与、协商和自治的治理组织逻辑。这启发我们,在对基层城乡社区进行组织和动员的时候,既要充分发挥社区的参与协商和自治能力,让社区的内部治理人员针对不同的社区状况和不同家庭之间的特征,制定具体而有针对性的方案,也要充分利用社区对外的整体性,上级部门和相关党组织要对辖区内的社区有统筹和调度,发挥合理的集中和领导作用,解决潜在的低效矛盾冲突、形式主义等问题。

2.列宁分层理论的再应用

列宁的分层组织理论成为俄国革命时期社会民主党组织阶级和民众的有力理论武器。这样的分层组织,放在当今的社会治理组织角度来看,依然具有科学性和先进性。同时,与分层的架构相适应的,是民主集中制的组织原则。两者相辅相成,彰显了强大的组织威力。

在此次基层应对疫情的过程中,可以清晰看出,通过分层组织,即以党组织为中心,居民委员会和村民委员会两个民主自治组织作为外围,居民志愿者和全体居民群众作为最外层,有效地解决了长久以来组织问题存在的二元矛盾:既能保证动员群体的广泛性,也能保证组织的严密纪律和集中性。这样的分层组织结构一方面上实现了广泛性:招募到了大量的志愿者,补充了抗疫力量的不足,保证了基层抗疫工作的顺利进行。同时在宣传和科普上也能够覆盖到大部分居民,得到了群众的支持和配合,大家都认同居家隔离和社区封闭的防控措施。另一方面,以集中高效的方式开展工作,统筹兼顾:在社区党组织的领导下,于入口设置卡点并执行严格的申报和审查机制,在社区内的超市、菜场和卫生机构的物质供应上保证充分到位,通过合理的劝导避免哄抢和恐慌。这些工作无法通过个体或者群众自下而上地完成,只有通过对当前环境有着准确认识的决策层自上而下的统筹和组织才能够保证每一个环节有效有序进行。这展现出了集中的强大的执行力和执行速度。(https://www.daowen.com)

在如何最广泛地发动和组织群众又能最上行下效、令行禁止地完成抗疫任务上,社区组织的分层理论交出了一张满意的答卷。

3.合理的群众动员、培养发展的组织策略

社区抗疫的成效离不开志愿者的协同,而志愿者的组织离不开合理的动员和培养。在具体的群众动员方式上,社区通常通过党员带头表率、充分宣传科普、志愿者培训提高、模范表彰奖励这四个方式共同作用,完成最后的志愿者动员组织任务。

在本次疫情各个小区组成志愿者团队的过程中,带头报名参加的往往是党员群体,成为志愿队的骨干。在这一点上,共产党员充分发挥了先锋队的作用,起到了表率作用,为社区居民提供了一颗定心丸。

此外,科学到位的宣传动员是本次志愿者招募的重要环节。疫情发生之初,谣言遍布,民众普遍缺乏应对的防控知识,从而造成恐慌。而社区的相关宣传,通过张贴、发放宣传资料,到户走访,大喇叭播报等手段,宣传科学自我防护手段,破除谣言,维持社区的秩序和稳定,平复了居民的情绪,提高了居民的信心,为进一步的志愿者招募打下了坚实的基础。

同时,对于招募的志愿者进行完整的培训也是不容忽视的环节。这既是疫情防控工作的内在要求,也是培养志愿者的先进性、将其从外层组织逐渐吸取进内层组织的一个途径。通过培训如何对进出人员进行测温和登记,如何劝导不服从的相关人员,如何回答疫情的相关问题并对居民可能存在的恐慌和不信任情绪做出疏导等方面,一方面解决了志愿者工作时的常见问题,另一方面也是志愿者提高自身能力、思想觉悟和先进性的绝佳途径。在这一点上,培训完成了动员和培养的双重性任务。

最后,在疫情的防控过程中,对于工作出色的志愿者的表彰也对群众动员起到了积极的作用。由于中国的“乡土中国”的特质,熟人社会中对突出者的表彰和奖励对于整个社群的影响力不容忽视,不但提高了所有的志愿者和相关工作人员的积极性,还能继续吸引新的有生力量的加入。

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