政策参与者：角色与权力关系
1.政策参与者的特征
卫生政策过程包含了诸多直接参与者和间接参与者，对于这些参与者的特征及关系的认识也可能有助于形成个案研究新的假设与发现。就乡镇卫生院转制来说，可能的参与者包括政府官员、包括卫生局在内的政府职能部门、乡镇卫生院管理者、一般员工、医药流通企业、社保机构以及患者等。在政策过程中，由于不同机构与个人的特点，不同参与者之间在知识、权力、关注范围方面表现出极大差别。这些差别使得具有不同目标和利益取向的政策主体之间形成了相互依赖、庇护、竞争、妥协等复杂的关系，进而形成了具有多元化、动态性、权宜性等特点的所谓政策网络。多样化的政策产出即是网络内外互动的结果。
卫生政策是围绕卫生服务的供给与利用展开的，因此可以将卫生政策的参与者归纳为4个基本类别：规制者（政府及其执行部门）、服务供给者（医疗机构）、服务利用者（普通公众）以及外部参与者（专家、药企、媒体、NGO等）。其中，服务供给者是卫生目标的直接实现者，也是诸多卫生规制的指向对象，是卫生治理网络中连接其他三方参与者的关键节点。
2.参与者的行动机制
在对现有的中国卫生政策环境和卫生治理体系有一个基本判断的基础上，本书将在3个层面研究乡镇卫生院转制过程中不同参与者的行动机制。
（1）个体层面(https://www.daowen.com)
该层面主要围绕具体的医疗服务过程展开，试图说明在现有的资源条件、规范约束和管理模式下，医务人员的多样化目标与行为动机，以及这些目标与动机如何影响到服务效率、效果与医患关系。这些认识有助于判断卫生政策法规在实际操作层面中发挥作用的条件与阻力。
（2）组织层面
该层面研究卫生组织的运行机制与内外关系，试图回答卫生组织作为一个行动者，其内在的组织目标、决策机制、行动逻辑、激励机制是什么，从这些基本特征可以推导出面对外部环境的变化，卫生服务组织的应对方式与策略选择。这些认识将帮助我们了解正式的政策与规范如何在执行层面转化为具体行动，政策效应的发生机制是什么，又可能会产生哪些变化。
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3）治理层面
该层面将把研究视角向宏观治理结构拓展，探讨卫生服务组织正外部发生的可能性与条件，规制者与服务供给者之间的博弈关系，以及宏观体制性因素对卫生服务组织行为的影响。在此基础上，对目前中国卫生治理困境提出一个综合性的解释，并探讨建立一种保证公平性、高度参与性、有效性和透明性的卫生治理体系的可能路径。