结构、过程与行动者：卫生政策案例比较研究_基础医学

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序　言

中国改革开放已经走过40余年的历程。21世纪以来，随着执政理念的不断创新、执政能力的日益提升，民生与社会问题在政府议程中的地位日益凸显，社会政策作为政府为增进社

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第一章　社会政策制定过程及其决定因素

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一、完善社会政策的必要性和紧迫性

中国改革开放已经走过40年的历程。市场取代指令性计划成为经济活动的基本方式，单位制这一社会控制与整合的基本制度也基本瓦解，而现代化的政治、社会、文化因素正越来越

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二、政策分析理论进展

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（一）政策分析的一般理论

1.理性与渐进——政策分析的基本取向众多政策研究者提出了关于政策制定与实施的各种模型，而这些模型主要分为两大类：理性主义模型与渐进主义模型。理性主义模型认为政

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（二）循证决策原则及其在公共政策实践中的作用

1.循证公共决策理论的起源循证公共决策（evidence-basedpolicy-making）是近年来西方国家政策领域新兴的一股潮流。循证公共决策的迅速发展

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三、研究目标与方法

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（一）研究目标

基于社会政策发展的理论背景与现实需求，本书试图通过具体的政策个案，从环境、过程、参与者“三位一体”的视角来分析中国社会政策制定与实施过程中的影响因素，并探讨社会

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（二）研究方法

1.研究设计——案例分析法由于本研究是在一个相对有限的场景内对一个复杂过程的探索，因此个案研究（casestudy）的思路与方法是较为适宜的。个案研究，又称案

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（三）具体研究方法

1.资料收集对于反家庭暴力干预政策案例，为了详细了解政策过程，并考虑研究成本，本研究先后选取了10位了解反家庭暴力政策过程的关键知情人，按预先准备好的提纲进行

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四、本研究的特色

在研究思路上，本书试图建立一个整合的中国社会政策的分析框架。该框架以政策过程为基本着眼点，全面考察政策内容、政策过程、政策环境以及政策参与者之间的相互关系。在这

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第二章　结构与过程：政策实施分析框架

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一、政策过程的一般分析框架

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（一）政策过程的阶段论

政策过程阶段论是由HaroldLasswell构建的关于“政策过程中的知识”的“概念图系”，便于指导人们在总体上了解任何集体行动的主要阶段，是政策研究领域早期较

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（二）政策过程的主要影响因素

政策阶段的隐喻划分给后期的政策过程分析增加了影响因素辨识区分的难度，后期政策过程研究的学者开始致力于建立一个可以考虑到影响公共政策所有因素的框架。GillWal

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二、中国政治体制下政策过程的主要影响因素

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（一）民生与和谐的主流政治文化生态

2003年以来，在对非典危机、医改、教改的热议中，社会政策逐步成为学术界乃至公众关注的重要对象。王绍光等人对中国政策过程演进的分析，使得社会政策成为政策研究领域

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（二）科层运行体制

卫生问题的政治性分析还可以从中国政治体制的治理特征中发现线索，例如分类化属地化管理、条块结合、压力型体制及运动式治理等。 1.分类化属地化管理由于中国地域辽阔

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（三）中国政治体制下的政策过程

公共政策是一个高度复杂的政治系统，中国的社会政策是在党领导行政机关体制下，由涉及制度化组织范围内活动的行为主体共同构成的一系列决策系统。为了简化政策系统的复杂性

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（四）事业单位制度：中国公共服务机构的制度基础

中国公共卫生服务体系中的一个最基本的制度性因素是事业单位制度，它与卫生服务供给者的编制、人力资源、社会保障等因素密切相关。事业单位是中国公共服务供给的基本主体，

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（五）多元社会主体参与的治理模式

1.中国政治体制下的社会组织在中国政治体制下，国家与民间社会的结构呈现出一种不同于其他国家的特色。在计划经济体制下，通过单位制等制度建立了一套从中央政权到基层

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第三章　家庭暴力干预政策实施案例

在梳理和构建一般政策理论分析框架后，本章将对中国卫生领域具体案例中政策的制定与实施情况做深入的分析。根据前面对“政策”概念的诸多讨论，本书认为，“政策”可以被定

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一、家庭暴力干预政策的相关概念

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（一）家庭暴力的定义

关于家庭暴力的定义，学术界尚存在分歧，如Wallace从暴力行为出发，认为家庭暴力是指“由共同生活的人所为，对家庭其他成员造成严重伤害的任何行为或懈怠”。严重伤

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（二）家庭暴力的分类

对于家庭暴力，从不同角度可以有多种分类方法。比如Wallace认为，从家庭暴力施暴方与受暴方的关系来看，可以分为婚姻暴力、子女暴力、老人暴力、兄弟姊妹间的暴力。

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（三）中国家庭暴力问题的现状

1.关于中国家庭暴力的一些统计数据目前，中国总体上家庭暴力问题不容乐观。全国妇联2002年的一项调查显示，仅就针对妇女的暴力来说，在我国2.7亿个家庭中约有3

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（四）关于家庭暴力的成因

多年来，来自心理学、社会学、法学、医学等不同领域的学者从各自的学科视角出发，对家庭暴力问题进行了大量深入的研究，试图找出家庭暴力产生与蔓延的深层次因素。 1.个

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（五）家庭暴力的干预主体与解决对策

学界与社会已经达成一个共识，即家庭暴力不单单是家庭内部的问题，而且是一个具有严重不良影响的社会问题，预防和制止家庭暴力需要相关部门和全社会的共同努力。从现有的研

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（六）家庭暴力的研究评述

从以上综述可以看出，各个学科领域的研究者对于家庭暴力问题的定义、表现形式、成因以及解决途径都做了大量深入的研究，但有些方面仍有不足，主要表现在以下几个方面。首

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《结构、过程与行动者：卫生政策案例比较研究》简介

序　言

目录

第一章　社会政策制定过程及其决定因素

一、完善社会政策的必要性和紧迫性

二、政策分析理论进展

（一）政策分析的一般理论

（二）循证决策原则及其在公共政策实践中的作用

三、研究目标与方法

（一）研究目标

（二）研究方法

（三）具体研究方法

四、本研究的特色

第二章　结构与过程：政策实施分析框架

一、政策过程的一般分析框架

（一）政策过程的阶段论

（二）政策过程的主要影响因素

二、中国政治体制下政策过程的主要影响因素

（一）民生与和谐的主流政治文化生态

（二）科层运行体制

（三）中国政治体制下的政策过程

（四）事业单位制度：中国公共服务机构的制度基础

（五）多元社会主体参与的治理模式

第三章　家庭暴力干预政策实施案例

一、家庭暴力干预政策的相关概念

（一）家庭暴力的定义

（二）家庭暴力的分类

（三）中国家庭暴力问题的现状

（四）关于家庭暴力的成因

（五）家庭暴力的干预主体与解决对策

（六）家庭暴力的研究评述