一、港口经营分类

港口功能的实现完全是以各项港口经营的运作为基础的，港口经营的范围也就根据港口的功能来确定。

由于港口是一片特定的区域，从不同的角度观察港口，会发现港口在社会、经济生活中的各方面都发挥着一些作用。一方面，作为水路运输的枢纽，港口主要在交通运输中发挥作用，而港口在交通运输中的作用，使之成为经济运行中的重要环节，特别是一些重要的港口，成为各种经济关系的中心、现代物流的集散地。另一方面，由于港口地理位置的优越，大大提高了经济效率、降低了生产成本，港口附近加工工业不断壮大。港口附近加工工业的发展，要求提供高效、便捷的金融、贸易服务，于是相配套的金融、贸易服务也在港口附近设立。相应地，又有要求教育、科研、文化、生活、娱乐、医疗等方面的配套功能。

港口不仅在社会、经济运行过程中的许多方面或多或少地发挥着一些作用，同时港口的作用也不是一成不变的，随着社会、经济运行方式的复杂和世界科学技术水平的不断提高，港口的功能也由少而变多，由简单而变复杂。因而全面、准确、及时地把握港口的功能，并不是一件十分简单的事情。《中华人民共和国港口法》（以下简称《港口法》）作为一项国家立法，并不是对港口功能进行全面研究和阐述的教科书或法规，鉴于我国港口大小不一，功能差异较大，从管理上各方面的分工和立法上稳定性上考虑，《港口法》只需对港口的基本功能予以确认就可以了。于是，《港口法》第三条对港口的定义中，只将港口的功能确认为：“船舶进出、停泊、靠泊，旅客上下，货物装卸、驳运、储存等”。相应地，港口经营的范围也就局限在实现港口上述功能的有关活动中。(https://www.daowen.com)

尽管《港口法》对港口功能的确认局限在港口和水路交通运输中所发挥的作用，因而港口经营的范围相对狭窄和简单，但港口经营仍然是一系列种类多而复杂的活动。对这一系列活动进行适当的分类，有利于港口的正常运作，更是对港口经营进行法律调整所必需的。

既然港口经营的范围是根据港口的功能来确定的，对港口经营进行分类的最直接也是最有效的办法就是根据港口的各种功能，将实现港口某一方面功能的活动归为一类。《港口法》第三条将港口的功能认定为“船舶进出、停泊、靠泊，旅客上下，货物装卸、驳运、储存”三个方面，因此港口经营也就大致分为提供港口设施、为运送货物提供的服务、为旅客上下船舶提供的服务三类。

将港口经营划分为三类是从大的方面规范的，但实际上还存在着另外一种港口经营，即港口理货。理货业务的实质是由专门的理货人员在货物交接过程中对交接货物的数量和表面状况进行清点和检查，因此，理货业务和港口货物作业是密不可分的。但是，理货业务与其他的港口业务相比却有一个十分重要的区别，即其他港口业务与船舶靠泊、运送货物和旅客的关系较为直接，而理货业务则是间接的。无论是为船舶提供港口设施还是拖带、货物装卸、储存、驳运及为旅客候船和上下船舶提供的服务，其直接目的都是为了使船舶停靠、运送货物和旅客得以实现，而理货则是在上述港口业务进行过程中产生的一种需要，也就是理货业务存在的直接目的是保证港口业务得以顺利进行，而间接的为船舶停靠、运送货物。由于理货是为了保证其他港口业务顺利进行的另外一个层次上的服务，理货实际上不是一种独立的港口业务，是附着在港口业务上的一种特定服务。这一特点决定了理货与其他的港口业务有很大的区别。