不同港口码头经营的区别

公用码头和专用码头的划分，实际上也是看到了同样是从事港口经营，但存在着性质上的差异，并试图通过码头的公共与专用的划分，将不同性质的港口经营加以区分，因为不同性质的港口经营在管理上和其活动本身方面会有很大不同。《港口法》没有采纳公用码头和专用码头的划分，不是因为没有看到这种区别和在立法上对这种区别加以调整的必要，只是因为公用码头和专用码头的划分不够准确和科学，达不到作此划分的根本目的。

在我国的法律、法规、规章中，关于经营性与非经营性的区分由来已久。就运输方面来讲，基本上是把交通部门管理的专业运输单位作为经营性的，而其他部门内部的运输力量就称为非经营性的。在我国实行部门管理的体制下，交通部门以外基本上不从事经营性运输。随着我国从部门管理向行业管理的转化，打破了交通部门对运输市场的垄断，方方面面都投资搞运输，从事经营性的运输活动，但仍有一些单位内部的运输力量，不对外提供运输服务，从事非经营性运输活动。(https://www.daowen.com)

《港口法》其基本结论是认为应当将港口业务分为“港口经营性业务”和“港口非经营性业务”。所谓“港口经营性业务，是指以营利为目的订有港口业务合同并发生费用结算的港口经营”。这就是说，无论是为船舶、货物还是旅客提供的服务，只要其行为人的目的不是在船舶的停靠、货物的运输和旅客候船与上下船舶本身，而是仅仅希望通过提供这些服务获取利润，其行为就属经营性的港口业务。同时，经营性港口业务的判断标准主要有两条，第一是看行为人是否有营利的主观意识，第二是看是否签订港口业务合同和发生费用结算。

《港口法》没有区分公用码头和专用码头，就连在码头发生的不同行为也没有加以区分，而是将行为人一律称之为“港口经营人”。这样的规定可能出于三个方面的原因：第一，在实际中真正完全从事为自身服务港口业务的经营人是不多的，这些人不是港口市场的主流；第二，两种港口经营行为是客观存在的两种现象，但在法律上目前还没有找到很好的办法将其划分清楚。第三，《港口法》主要是对港口的规划、建设、经营、管理等方面进行原则规定的“大法”。而两种经营行为的区别主要表现在市场管理方面，与此相关的问题《港口法》都授权相关的法规、规章规定。