码头的经营分类
1.专用码头的概念
按照传统的说法，港口中有所谓公用码头和专用码头（货主码头、企业码头等）之分。原国家经委、原交通部于1984年1月9日发布的《企业专用码头建设和管理试行办法》（［84］交海字17号文）第一条规定：“沿海、沿江、沿河的企业，具备通航条件的，应该充分利用水运。根据‘谁建、谁管、谁受益’的原则，积极建设企业专用码头，以满足本企业运输的需要”。第二条规定：“企业专用码头专门从事本企业生产所需的原材料以及产品的装卸业务。在保证完成本企业运输装卸任务的基础上，可与港务管理部门协商，由港务管理部门统一安排，从事营业性装卸业务”。
专用码头大致可以分为两类：一是生产性企业建设的专用码头，主要包括电厂建设的煤炭、燃油和燃气接卸码头，炼油厂建设的原油接卸码头和成品油及液化石油气装船码头，钢厂建设的矿石、焦炭接卸码头和钢铁产品装船码头，以及其他各类加工企业（如：粮食、饲料、食用油、水泥厂等）建设的专用码头；二是商贸和储运企业建设的专用码头，主要包括销售成品油、液化气、液体化工产品的商贸企业自建的专用码头和粮食购销及储运企业建设的粮食专用码头。
根据以上情况可以归结出专用码头的两个主要特征。第一，投资渠道不同：专用码头是由专用单位投资，专用单位自己所有，而不是由港务局投资和所有的；第二，服务对象不同：专用码头主要用来满足专用单位自身需要，只有在能力富余的情况下，才同时向社会提供经营性服务，发挥公用码头的功能。
专用码头的作用主要表现在为本企业生产所需的原材料以及产品的装卸服务。在保证完成本企业运输装卸任务的基础上，也可以从事营业性装卸业务。专用码头的存在，一方面可以缓解在计划经济时代交通系统单一投资渠道的不足；另一方面也可以满足生产、工贸企业对码头的专业性要求。而且，在能力富余的情况下，通过从事营业性装卸业务，还在一定程度上缓解了公用码头紧张的状况。相对于公用码头，专用码头的特殊性主要表现为投资渠道不同和服务对象不同两个方面。从经营方面看，专用码头相对于公用码头来说，还具有服务对象单一、货源确定、码头效益可与主体项目效益综合核算等特点。
一般情况下，在港口总体规划中包含有关临港工业岸线及相应水陆区域的规划，但由于在港口总体规划阶段，无法确定临港工业的投资人和具体建设项目，以及相应的专用码头建设规模及平面布置方案，因此专用码头使用岸线及其水陆域界限的确定，只能在项目审批阶段进行。一些在港口总体规划范围以外建设的工业和储运项目及相应建设的专用码头，其岸线及水陆区域界限的确定，也只能在项目审批阶段进行。
在规划方面，政府通过规划对资源实行有效管理和合理利用，公用码头与专用码头，均应纳入统一的规划管理；在建设方面，其建设均应执行国家基本建设项目程序；在管理方面，均应服从港口行政管理机构的统一管理；在费收方面，均应执行国家法律和行政法规规定收取的行政性费用；在经营方面，专用码头在有能力的条件下，经港口管理部门同意也可以同时接受他人的委托，从事公用码头的装卸、储存业务。
2.《港口法》与专用码头
公用码头和专用码头的划分，在一定的历史条件下是必要的和合理的，主要是基于以下三方面原因：(https://www.daowen.com)
（1）港口投资的多元化决定不能根据投资渠道的不同划分码头的性质。专用码头的一个主要特征是由专用单位自己所有的，而“由专用单位自己所有”能够成为一项基本特征是与计划经济体制下，港口的政企合一和企业所有权并不明确相联系的。
在政企合一体制下，港务局实际上就是一个大企业，一个港口基本上就是港务局一统天下。在这种情况下，如果在一个港口内还有另外的企业拥有自己的码头，自然就显得十分突出，在管理和经营上也会有所不同。而所谓“自己所有”，并不是民法上所有权的概念，根据我国的国情，特别是在港口的生产经营还没有或是极少外国人投资的情况下，“自己所有”只是意味着该码头不是由港务局经管而是由另外的企业经管，也称自有码头。
《港口法》中的一项重要原则就是政企分开。根据《港口法》的规定，港口将由从事港口行政管理的港口管理机构和从事港口经营的港口经营人组成，港口内的经营性设施，都将成为各个港口企业的生产设施，由一个企业一统天下的局面已不是法律和行政管理所追求的天然格局，在认识上也不会再有港务局码头的“正统”和其他企业码头的“特殊”。
（2）港口经营人行为的性质与码头的性质之间没有必然联系。专用码头的另外一个主要特征就是该码头主要是用来满足专用单位自身需要，同时可以向社会提供经营性服务。专用码头从事经营性服务是有一发展过程的，最初的专用码头基本上是为本单位服务的，所以在保证完成本企业运输装卸任务的基础上，如果能力有余，可与港务管理部门协商，由港务管理部门统一安排，从事营业性装卸业务。随着运输的发展，公用码头不能满足运输的需要，国家开始鼓励专用码头从事经营性服务，以至在有关规定中，将专用码头的业务规定为“为本单位业务所需，对外不发生费用结算的非经营性业务；为本单位主体业务所需，对外发生费用结算的非经营性业务；为社会提供服务的社会经营性业务”三类，专用码头从事经营性服务已不是特殊情况，而是一种正常业务了。
码头作为一项生产设施，就其自身来讲，只有技术指标上的差异，无所谓公共和专用。码头的公共性和专用性是由于人们对码头的使用而产生的，因此，在这里起决定作用的不是码头本身而是人的行为。当人们使用码头为社会提供经营性服务时，该码头就是公共的，当人们使用码头为本单位服务时，该码头就是专用的。随着生产、运输的不断发展，特别是随着我国社会主义市场经济的确立和完善，纯粹的公用码头和专用码头基本上是不存在的，是违背经济规律的。
公用码头和专用码头的划分是以把港口的运作作为一个生产过程为基础的，而《港口法》则是把港口的运作作为一个市场进行规范为基础的。对港口市场的管理主要体现为对经营主体及其行为的规范方面，对经营设施的管理只涉及技术、安全和环保等方面内容。
《港口法》是对特定的社会关系进行调整的法律，其对社会关系进行的调整主要体现在对相应主体的行为的规范上。因此《港口法》第二条明确规定：“从事港口规划、建设、维护、经营、管理及其相关活动，适用本法。”从《港口法》的内容看，要么是对行为本身进行规范，要么是对与行为有密切关系的内容进行调整。码头作为港口的一项重要生产设施，无论在技术上还是在功能上都有许多分类。如在技术上有顺岸式、挖入式、突堤式、直立式等各种类型的码头；在功能上有集装箱码头、杂货码头、煤码头等各种功用的码头；在使用上有主要为装卸本单位原料、产品的码头，有主要为社会提供公共服务的码头等。
（3）专用码头的划分存在问题。目前专用码头管理存在的主要问题包括：由于多渠道的项目审批，一部分专用码头没有完全纳入港口的统一规划（主要指港口总体规划）的管理；从事经营的专用码头，在与公用码头的公平竞争方面，还缺乏规范统一的管理，包括经营价格政策，行政性收费的管理等；绝大多数专用的公用码头，由于体制和观念的原因，人们错误地也称它们为专用码头。这些码头除存在上述问题之外，还普遍存在低水平的重复建设的问题。这些问题导致码头利用率不高。