坚持和加强党对基层社会治理的领导

社会治理是国家治理的重要方面。党的十九大通过的党章第三十三条规定：街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作和基层社会治理，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。在实践中，当代中国基层社会治理离不开党的领导，但“党领导基层社会治理”的提法在党章中出现尚属首次。

党领导基层社会治理，就是要坚持政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，把党的领导落实到基层治理中，使基层党组织建设与基层治理有机衔接，良性互动，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。《中国共产党支部工作条例（试行）》进一步规定，村党支部、社区党支部，全面领导隶属本村、本社区的各类组织和各项工作，领导村级治理、领导基层社会治理。党的十九届四中全会报告将这一治理实践上升为国家制度，提出“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”。(https://www.daowen.com)

党领导基层社会治理的主要机制是“党建引领”。党的十八大以来，“党建引领基层社会治理”的实践探索在全国各地普遍兴起。2015年3月，习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时指出：“城乡社区处于党同群众连接的‘最后一公里’，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，深入拓展区域化党建”。2015年6月在浙江省杭州市召开的全国农村基层党建工作座谈会、2017年7月在上海市召开的全国城市基层党建工作经验交流座谈会都强调要积极探索“党建引领基层治理”的有效路径。其间，全国各地党组织探索出许多宝贵经验，如北京市探索的“街乡吹哨，部门报到”，上海市探索党建深度嵌入基层社会的大城市治理，天津市探索“战区制、主官上、权下放”，浙江省推进并完善“枫桥经验”的升级版；成都市在市委、区委一级成立城乡社区发展治理委员会，云南省玉溪市在全市推进“党建引领基层社会治理”实践，深圳市罗湖区把“支部建在小区上”等等。这些海量的实践样本形成了诸如政治引领、组织引领、能力引领、机制引领等不同方式，进一步推进基层党建与基层社会治理。

习近平总书记指出“社会治理是一门大学问”^[72]。党的十九届四中全会报告辅导读本强调：“处理好活力和秩序的关系，是社会治理的大学问。”“坚持把活力和秩序统一作为根本目的。”坚持和加强党对基层社会治理的领导，也是一门大学问。党领导基层社会治理是中国共产党历史使命决定的，是自我革命的鲜明品格决定的，是党群关系同心圆的社会结构决定的。因此，党领导基层社会治理，需要增强党的政治功能确保社会治理方向，增强党的组织功能确保社会治理秩序，增强党的服务功能确保社会治理活力，真正发挥好政治引领、组织引领、能力引领、机制引领等为主要特征的党建引领作用，确保基层社会治理既有秩序也有活力。