构建服务型政府：推进政府治理的现代化
目前，我国经济社会发展进入改革开放以来的关键期，改革已进入深水区，攻坚难度大、任务重，这对加强政府角色定位和自身建设提出了新要求，审视我国经济社会发展中存在的深层次矛盾和问题，体制机制不健全，行政管理体制改革滞后等，都与政府自身治理创新不强相关。为此党的十八大强调，要“深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”[30]，这为我国政府治理指明了方向，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的核心环节。
1.我国政府治理现状
第一，就政府与社会的关系看，公共物品和公共服务的提供和生产大多还是由国家来完成的。众所周知，在传统计划经济体制下，在政治主导的国家治理模式下，政府是无所不包的全能政府，社会的自主性较弱。目前，我国正处于建立成熟的社会主义市场经济体制时期，与市场经济体制相适应，包括公共物品和公共服务大多数社会事务都应由社会自身来完成，按照等价交换和公平竞争的原则来实现，这就要求政府机构精干、廉洁、高效，政府治理应转变为有限且高效的政府形式上来。
第二，就政府与市场的关系看，我国政府对市场的倾向十分明显，这严重制约了市场经济的平稳运行。基于市场经济运行机制，政府应该从微观经济领域完全退出，致力于为市场经济的有序运行提供制度化的运作环境。这就要求政府治理范式从全能型向服务型转变。
第三，就政府与第三部门的关系看，真正脱离政府组织的社会组织很少。尽管改革开放以来第三部门有了相当程度的发展，但从严格的意义上来讲，真正脱离政府的社会组织并不多见，就拿层次较高、规模较大的工会、妇联、残联等群众团体来讲，在组织体系、人员构成和运作方式上都内含有较浓的官方色彩。此外，像一些行业协会、志愿者团体为谋求合法性及其财政支持，多挂靠在政府机关，这就使得相当一部分社会团体带有半官半民的色彩，其自主性受到限制。
2.构建服务型政府：推进国家治理现代化的核心环节(https://www.daowen.com)
“服务型政府”最早是由西方发达国家提出的一种政府治理范式。我国目前正处于向现代工业社会的转型期，传统的“官本位”“权力本位”等思想在当下中国社会依然具有影响，但社会的发展是要遵循一定客观规律的，传统的政府治理模式，如全能型的、经济建设型的等，都给我国经济社会发展带来一定困难，存在难以言状的苦涩，阻滞了社会的发展。因此，总结政府治理的得失，根据我国社会转型的需要，提出构建“服务型政府”是一个合乎逻辑的选择。这种政府治理模式的重心在于“服务”，但需要指出的是，服务型政府并不是不要管理，而是把管理寓于服务之中，强调服务之中有管理。实际上，根据现代社会发展的逻辑，管理是任何社会、任何时候都不可缺少的，因为市场不是万能的，面对市场无法调和、社会不能自主管理的事务仍离不开政府的管理。从治理的角度讲，构建服务型政府应着眼于以下三点：
第一，要完善政府治理结构，积极培育社会组织。现代政府所面临的公共问题日益复杂多变，对政府治理结构提出了更高要求，传统的强政府、弱社会的治理模式已经不能适应日趋复杂的公共性问题，因此需要完善政府的治理结构，大力发展社会组织。因为“政府、国家同市场一样也是社会问题的根源。……一个强大的市民社会对有效的民主政府和良性运转的市场体系都是必要的”[31]。换句话说，要想实现政府对整个国家的有效治理，必须加快发展公民社会组织，适度向公民社会组织分权，将一些政府做不好、做不了，由社会组织承担要比政府承担获得更高效益和效能的工作等交由社会组织来做。为此，政府要摈弃传统的垄断性治理模式，建立起政府、市场和社会的三元互动式治理模式，充分释放民间力量，来弥补政府和市场的不足。
第二，要转变政府职能。政府职能，即政府角色定位问题，就是说在政府与市场、社会、企业的关系上，政府应履行什么样的职责。根据传统的政府理论，政府应是“掌舵者”而非“划桨者”，应从生产者、参与者转变到服务层面上来。但对服务层面的界定众说不一，本书认为，转变后的政府职能主要应体现在：一是制度供给，既包括一些法律、法规、规则等硬制度，也包括诸如行政文化等软制度。二是政策供给。针对市场失灵的缺陷，转变后的政府职能主要体现在对市场的引导上，通过制定诸如环境保护、社会保障、金融、财政、分配、教育等政策，间接领导市场，维护社会秩序，确保社会公共利益。三是服务供给，主要指公共产品和公共服务，如国防、公共安全、环境保护等，由于公共产品的非竞争性和非排他性的特点，决定了这些服务不能由市场提供，只能由政府提供。同时，政府提供公共产品的方式、态度和程序直接影响着公共产品供给的质量。
第三，创新行政运行机制，提高政府服务效能。由于政府掌握着公共权力和资源，而政府是由人来掌控的，因而政府权力会掌握在相关公职人员手里，如果行政机制运行不当，则极易产生腐败，因为“一切有权力的人都容易滥用权力，这是亘古不变的一条经验”[32]，英国历史学家阿克顿曾指出：“权力导致腐败。绝对权力导致绝对腐败。”[33]因而为防止公共权力的异化而导致腐败行为的发生，进一步提高政府的服务效能，就要加强政府的行政运行机制建设，重点加强决策机制、执行机制和监督考核机制的建设。同时，进一步研究政府绩效评估的方式方法，提高评估的科学性。对服务过程中体现出的消极作为、绩效不佳、滥用职权等行为要积极问责。一言以蔽之，行政运行机制优良，政府服务效能就高，这也是服务型政府的必然要求。
总之，服务型政府是一种全新的国家治理模式，与传统的“全能型”国家治理体制相比，服务型政府也是政府本身的再塑过程。服务型政府的构建是一个庞大的系统工程，涉及方方面面。当下，服务型政府的建设，不仅需要理论研究的深入，更需要在实践中总结经验及时推广。党的十八大把服务型政府建设作为政府改革的目标，为推进国家治理现代化提供了政策支撑。