《奏定学堂章程》的制订与实施
《奏定学堂章程》是1904年1月13日由张百熙、张之洞、荣庆拟订、清政府颁行的中国教育史上第一个完整的学制系统文件，因这一年为旧历癸卯年，故又称“癸卯学制”。它的颁行真正把中国教育推上了近代化轨道，对中国近代教育体系的产生和发展具有奠基的作用。
（一）《奏定学堂章程》的制订
如果说对壬寅学制制订影响最大者是张百熙和吴汝纶，那么，在癸卯学制制订中起重要作用的就是张之洞和罗振玉。
1.张之洞与《奏定学堂章程》
自张百熙任管学大臣后，清政府各派势力就开始了争夺教育权的斗争。“谤谄乃集百熙一身，劾者纷起。”[87]荣禄、鹿传霖等政府枢要都对张百熙不满。吴汝纶在日本考察时，曾为留学生据理力争而与清政府驻日公使蔡钧冲突，成为国内反对派攻击张百熙的口实。张百熙无奈电促吴汝纶归国，不敢邀请进京，送回老家桐城。清政府又派荣庆为管学大臣，以分张百熙之权。荣庆处处掣肘，张百熙不能有所作为，遂请清政府派张之洞主持制订学制。他说：“张之洞留心学务最早，办理学堂亦最认真，久为中外所推重，是该督二十余年之阅历，二十余年之讲求，于学堂一切利弊知之较悉，自与寻常不同。”[88]张百熙希望张之洞出山主持制订学制，既是为了摆脱荣庆的掣肘，也因为“学堂为当今第一要务，张之洞为当今第一通晓学务之人”[89]。从办新教育的实践和经验来看，张百熙确实不如张之洞，这个评价是客观公允的。朝廷采纳张百熙的意见，“着即派张之洞会同张百熙、荣庆将现办大学堂章程一切事宜，再行切实商订，并将各省学堂章程，一律厘订，详悉具奏”[90]。从此，开始了由张之洞主持制订学制的阶段。
张之洞是中国近代著名政治家，也是非常有作为的教育家。他一生热爱教育事业，为官一任，育才一方。在四川学政任内，创建尊经书院；山西巡抚任内，创办令德书院；任两广总督期间，创建水陆师学堂；任湖广总督期间，改书院，办学堂，率先设立学务处，进行大规模地方教育改革实验。他办的书院和学堂，从类型上看有普通学堂、师范学堂、实业学堂、妇幼学堂，从程度上看，包括了从幼儿园到高等学堂的各个等级。后来“癸卯学制”中所涉及的各级各类学堂，除大学堂外，他都办过。张百熙称他为“当今第一通晓学务之人”，是实事求是的。创办如此多的书院和学堂，使张之洞积累了丰富的办学经验，为制订学制提供了实践基础。
张之洞的学制思想是在不断积累大量的办学经验和不断学习外国学制的过程中逐渐形成的。甲午战败，张之洞的教育观念发生转变。从教育的专业化和普及化要求各省依照外洋“悉设学堂”。他说：“应请各省悉设学堂，自各国语言文字，以及种植、制造、商务、水师、陆军、开矿、修路、律例各项专门各家之学，博延外洋名师教习，三年小成，乃择其才识较胜者，遣令出洋肄业。”[91]这是张之洞对西方学制的最初认识。维新时期，他对西方学制的了解达到新的程度，对建立新学制认识逐步清晰。1898年春，《劝学篇》问世，对西方由小学、中学而大学的三级学制有所介绍和论述，同时，提到各级学校的年限、课程（包括专门与普通）、毕业与就业的情形，尤其重要的是，他再度提到了各国教育普及化的事实。在此认识基础上，他提出一个比时人如李端棻等更为系统合理的学制设想：
各省各道各府各州县皆宜有学。京师省会为大学堂，道府为中学堂，州县为小学堂。中小学以备升入大学堂之选。府县有人文盛、物力充者，府能设大学，县能设中学，尤善。小学堂习《四书》、通中国地理、中国史事之大略，算数绘图格致之粗浅者；中学堂各事，较小学堂加深。而益以习《五经》，习通鉴，习政治之学，习外国语言文字；大学堂又加深加博焉。[92]
这一学制的构建，虽仍十分简略，但三级一线相通、循序渐进，且要求全国普设，这是思想认识上的时代性进步，确定了后来新型学制的主体框架。
新政时期，张之洞、刘坤一联名上奏《变通政治人才为先折》，提出更为具体的学制设想：（1）学校等级及年限。蒙学8岁以上入学，学期4年；初小12岁以上入学，3年毕业；高小15岁以上入学，3年毕业；高等学堂，中学毕业方可入学，3年毕业；大学堂，高等学堂毕业方可入学，3年毕业。（2）学校种类。小学、中学学普通学，高等学校文武分途。文高等学校分7种专门：经学、史学、格致、政治、兵学、农学、工学。另设武备学校及实习学校。与此相对应，京城设文武大学，分类及门目和省城专门学校基本相同。（3）课程设置。蒙学有识字、语音、歌诀、《四书》和《五经》的一部。初小学习《五经》、中外简略地图、粗浅算法、绘图法、中国历代大略、本朝制度大略和柔软体操。高小了解经书较深之义理，学行文法，策论、词章，看中外详细地图，学较深算法和绘图法、中国历史大事、外国政治学术大略、器具体操、外国语等。中学除复习历史地理、策论词章外，还学习公牍书记、精深算法绘图法、中国历史兵事、外国历史、律法、格致、农工商学之大略、兵式体操和较深外语等。高等学、大学分专门，也有各自规定的课程，外语为公共必修课。（4）学生出身。各级学校学生经考试毕业后，除选送上一级学校外，同时给予出身。高小毕业为附生，中学毕业为廪生，高等学毕业为优贡，大学毕业为进士。从高等学校、大学毕业者即可授官职。（5）速成教育。针对中国实际情况，张之洞希望在通过各级各类学校循序渐进地培养人才的同时，进行速成教育，“酌拟大中小学各种速成教育法以应急需”[93]，迅速培养急需的人才。这份奏折很受清政府的重视，不久，重新推行书院改学堂等教育改革措施。奏折中的学制方案，成为癸卯学制的基础之一。
按照《变通政治人才为先折》中的学制设想，张之洞率先在湖北尝试建立新的学制体系。1902年《钦定学堂章程》颁布前，湖北教育体系已初具规模，内容包括：改两湖书院为文高等学堂，改武备学堂、将弁学堂为武高等学堂，改自强学堂为方言学堂。新创设湖北师范学堂、农务学堂、工艺学堂、商务学堂、文普通学堂、武普通学堂、勤成学堂各一所，另有高等学堂7所。同时省城以外各府、州、县兴办的中、小学堂也有10余所。同时出现了私立中小学堂，如武昌造端学堂、武昌日新预备中学堂等。由此可见，湖北教育已形成各级各类学堂均完备的新教育体系。
在教育实践的基础上，1902年10月31日，张之洞奏上《筹定学堂规模次第兴办折》，向朝廷呈报了湖北办学的情形和对学制的设想。在学制方面，包括学校系统、教育行政、师资培养、课程设置、教材供应、学堂建筑设备以及教育经费等，比《变通政治人才为先折》中提出的学制更具体，也更完备。在学校教育方面，张之洞将湖北的学堂分为学前教育、初等教育、中等教育、高等教育4个等级。学前教育为蒙养院，由民间办理。初等教育以培养忠诚的国民为目标，分高等小学、初等小学，各以4年为限。从中等教育开始文武分途（与“江楚会奏”中从高等学堂开始分途不同），文普通中学4年毕业，武普通中学4年半毕业（半年实习）。高等教育为职业分科阶段，学制1～5年不等。其科类包括：（1）师范学堂，分1年或2年的速成科与3年本科。（2）文高等学堂，相当于文、法、理3科高等学校，5年毕业（4年在校读书，1年出洋游历）。（3）武高等学堂，相当于日本士官学校，教授军事知识，2～4年毕业。（4）方言学堂，5年毕业。（5）农务学堂与工艺学堂，各4年毕业。在这一学校系统之外，另设勤成学堂，不分科，不定年限，不限额数，容纳年长好学生员讨论中西学问。又设仕学院，选取在职官员进堂修习，请中外教习讲授中外学问。按照这一学制构想，从7岁入学到27岁大学堂毕业，历计学程20年。
张之洞从1895年开始提出兴办新式学堂，到1904年制订癸卯学制的近10年间，一直结合自己的办学实践研究中国学制问题，在积累丰富的办学实践经验和借鉴日本学制的基础上，不断修正、补充完善自己的学制设想。癸卯学制，特别是其中的学务纲要，体现了张之洞完整的学制思想，是张之洞对癸卯学制的贡献，也是对中国教育的贡献。
2.罗振玉在癸卯学制制订中的作用
对张之洞制订癸卯学制影响最大和最直接的，是罗振玉和他主办的中国最早的教育杂志——《教育世界》。
罗振玉（1860—1940年）是中国近代著名的古文字学家、教育家。早年中秀才，后因乡试两次落第，失去了科举兴趣，教授私塾，刻苦自学。1895年在上海创办农学会，出版《农学报》，致力于译介日本的农学书籍和文章，以达农业救国目的。其间甚感翻译人才的缺乏，乃于1898年3月，在上海创办东文学社，以培养精通日语的人才，聘请日本人诸井六郎和船津辰一为教师。王国维、樊炳清、沈紘等也参与其事，并成为后来《农学报》、《教育世界》的主要翻译人才，特别对译介日本学制章程和教育理论贡献较大。
通过办《农学报》和东文学社，使罗振玉成了农学和教育方面的名人，受到张之洞、刘坤一的重视。1901年张之洞邀请他赴湖北，主持湖北农学校。同年刘坤一、张之洞开设江苏编译局，罗振玉、缪荃孙、黄绍箕被任为编辑顾问，收集翻译出版日本的各种文献资料。在刘、张的资助下，罗振玉于1901年5月在上海创办《教育世界》杂志，主要任务是编译出版日本教育书籍和情报，为刘、张在江苏、湖北推行教育改革提供资料。
1901年12月至1902年1月，罗振玉受张之洞派遣赴日本考察学务。在日本期间，多次访问日本教育家伊泽修二、嘉纳治五郎等人，并在文部省听了一系列的教育讲座，内容涉及日本的教育行政制度、学校教育制度及教科书编纂等等，同时通过各种渠道收集日本学制章程及各种教科书，并立即派陈毅等随行人员着手翻译。通过考察，罗振玉眼界大开，后来《教育世界》刊载的许多关于中国教育改革的研究文章都是考察后发表的。张之洞对这次考察非常重视，不仅亲自接见听取汇报，并且命罗振玉与随行人员在总督府开设讲座，连续10天为幕府、各学堂提调、教习及地方官员介绍在日本考察教育的情况。罗振玉还将考察日记编成《扶桑二月记》一书，详细记载了在日本两个月的考察活动及各种见闻。他甚至根据自己的考察所得草拟过一部学制呈交张之洞、刘坤一，得到刘、张赞许。这对张之洞制订癸卯学制是极具参考价值的。
《教育世界》对癸卯学制的影响主要集中在4个方面。
第一，刊载国内教育改革议论，推动教育改革理论的深入研讨。《教育世界》从创刊起到癸卯学制颁行前，大量刊载国内著名人士关于教育改革的文章，主要集中在初等教育的普及和新式学校的创办、教育行政制度的建立、科举制度的兴废几个方面。具有代表性的有：两广总督陶模《粤督陶制军粤抚德中丞请变通学校科举折》、《粤督陶制军奏图存四策》，张之洞、刘坤一《江楚会奏第一折》，出洋学生总监夏偕复《学校刍言》，张元济《答友人问学堂事书》，罗振玉《日本教育大旨》、《教育五要》，直隶总督袁世凯《直督袁奏陈筹款开办直隶学堂折》。日本教育家、学者也参与了这场讨论，如辻武雄发表《支那教育改革案》、高桥作卫《与北京大学堂总教习吴君论清国教育书》等等。《教育世界》无疑起到了教育改革论坛的作用。
第二，刊载译介日本各种学制章程、教育法规和教育书籍。《教育世界》除刊登国内教育言论、奏折、章程、法规、调查报告外，还以主要篇幅刊载译作，介绍外国教育思想、教育制度和教科书。从第1至18号，曾连载84个日本教育法规、50多本不同学科的教科书，以及教育学、教育史的论著。内容包括：（1）文部省官制。文部省令、小学校令、中学校令、师范学校令、帝国大学令、实业学校令及各科学校规则、细则，高等师范学校、女子高等师范学校规程，高等女学校令及规则，私立学校令，学制等。（2）地方学事通则。市町村立小学校有关规则与细则。（3）学校教员检定规则。（4）教科用图书检定规则。（5）各种学校教授细目。与此同时，译介许多著名教育书籍，著名的有：《日本文部省沿革史》（文部省）、《视学提要》（文部省）、《日本现实教育》（吉村寅太郎）、《学校管理法》（田中敬一）、《学校卫生学》（三岛通良）、《女子教育论》（永江正直）等，都是日本明治时代的教育名著。
第三，借鉴日本学制，对中国教育制度进行研究探索。最突出的是罗振玉在顾问藤田丰八的帮助下，以学制及初等、中等教育的课程为中心进行的一系列研究。其成果主要有：《教育私议》、《各省设立寻常小学堂议》、《设师范急就科议》、《拟定寻常小学堂课程表》、《拟定高等小学堂课程表》、《拟定寻常中学堂课程表》、《学制私议》、《小学校拟章》、《中学校拟章》、《师范学校拟章》、《论中国急宜兴实业教育》等。这些全部刊在《教育世界》上，对学制建设的巨大影响是不言而喻的。
第四，《教育世界》为癸卯学制制订培养训练了一批人才。《教育世界》上发表的有关日本学制的资料，翻译者除罗振玉的弟弟罗振常外，大多是东文学社的王国维、樊炳清、沈紘和张之洞所倚重的湖北自强学堂教习陈毅、胡钧等人。在翻译介绍日本学制和各科教育书籍的过程中，他们都成了新教育的专家。癸卯学制颁行后，王国维就对张之洞自鸣得意的经学科、文学科大学章程提出尖锐的批评，表现出深厚的教育理论素养和对资产阶级教育思想的深刻理解。陈毅、胡钧更直接参与了癸卯学制的制订。胡钧毕业于两湖书院，曾受张之洞指派随罗振玉赴日考察教育，归国后致力于译介日本学制章程和教科书。制订癸卯学制时，张之洞向朝廷推荐他说：“考求学堂教育各政要，精思卓识，所得良多。于测绘、算学、译东书学最长，治事之才尤为精敏。”[94]他是张之洞制订学制的得力助手。陈毅则更为张之洞所器重。张之洞不仅派他随罗振玉赴日考察，而且称他“于教育一门尽心讲求，细密详实，所有办理大中小学堂之法，心中皆有规则，不为空谈。”[95]因此，他担当起了起草学制的繁重任务。[96]不难看出，《教育世界》的诸多翻译者、作者和许多留日学生一样，在癸卯学制制订和推行过程中起了重要作用。
综上所述，《教育世界》对清末学制，尤其是对癸卯学制制订的影响是巨大的。首先，它是当时中国教育改革的唯一论坛，各种教育改革的主张、观点以此为媒介广泛传播，从教育观念上影响了学制的制订。其次，大规模地全面系统地翻译介绍了几乎所有的日本学制章程，为学制制订者提供了可资借鉴的蓝本。再次，以罗振玉、藤田丰八为代表的学制研究文章，为学制制订者如何学习日本学制作出了表率。另外，《教育世界》在创办过程中培养了一批新教育专家，他们直接参与了学制制订。这些有力因素，再加上张之洞丰富的办学实践经验和壬寅学制提供的框架蓝本，癸卯学制的出现已是近在眼前了。
（二）《奏定学堂章程》内容
1903年6月27日，张之洞开始主持学制制订工作。经数月努力，七易其稿，于1904年1月完成，由清政府颁行全国。从此结束了我国新式学堂无章可循的历史。学制包括《学务纲要》、《大学堂章程》、《通儒院章程》、《高等学堂章程》、《中学堂章程》、《初等小学堂章程》、《蒙养院家庭教育法章程》、《优级师范学堂章程》、《初级师范学堂章程》、《实习教员讲习所章程》、《高等农工商实业学堂章程》、《中等农工商实业学堂章程》、《初等农工商实业学堂章程》、《实业补习普通学堂章程》、《艺徒学堂章程》、《译学馆章程》、《进士馆章程》、《各学堂管理通则》、《实业学堂通则》、《任用教员章程》、《各学堂考试章程》、《各学堂奖励章程》等，共计22件，洋洋大观，甚为详备。
癸卯学制在纵的方面可分为3段7级。第一阶段是初等教育，内分3级：蒙养院4年，不在正式学制之内；初等小学堂5年；高等小学堂4年。第二阶段是中等教育，仅设立中学堂一级4年。第三阶段是高等教育，内分3级，即高等学堂或大学预科3年，分科大学3到4年，通儒院5年。在横的方面分师范教育和实业教育两个旁系。师范教育方面，与中学堂程度相当的是初级师范学堂5年。与高等学堂程度相当的是优级师范学堂4年。实业教育方面，与高等小学堂平行的是实业补习学堂4年，初等农工商实业学堂3～4年，还有艺徒学堂。与中学堂平行的是中等农工商实业学堂。与高等学堂平行的是实业教员讲习所和高等农工商实业学堂。此外，还设有译学馆及文言学馆，属于高等教育阶段，修业年限约5年。还有为新进士学习知识而设的进士馆，为已仕官员学习新知识设立的仕学馆，属于高等教育性质。分别概述如下：
1.普通教育
（1）蒙养院
癸卯学制明确将蒙养院定为学龄前教育，不列入学校系统。并制定《奏定蒙养院章程及家庭教育法章程》。规定“以蒙养院辅助家庭教育，以家庭教育包括女学”[97]。这就使蒙养院同时具有学前教育、女子教育的双重功能。蒙养院招收3～7岁幼儿，实施养教合一。教育宗旨是：“专在发育其身体，渐启其心知，使之远于浇薄之恶风，习于善良之轨范。”[98]保育方法要注意儿童“身体气力之所能为，心力知觉之所能及”[99]，不要使儿童难于理解或过于疲乏。因此，每日授课不得超过4小时。保育内容有游戏、歌谣、谈话、手技等。要求凡有条件的各省府州县及大的市镇均须在育婴堂或敬节堂内设蒙养院1所。因当时缺乏合适的保教人员，故蒙养院暂且附设于育婴堂和敬节堂。这就使蒙养院不可能大量建立，因而推崇“蒙养家教合一”的办学原则。
（2）初等小学堂
招收7岁以上儿童入学，宗旨是“启其人生应有之知识，立其明伦理爱国家之根基，并调护儿童身体，令其发育”[100]。分完全和简易两科，均5年毕业。完全科教育课程包括：修身、读经讲经、中国文字、算术、历史、地理、格致和体操，另视其具体情况酌加图画、手工等课目。简易科课程有：修身与读经、中国文字、历史地理与格致、算术、体操，简易科主要为贫家儿童所设。初等小学堂教学“须尽其循循善诱之法，不易操切以伤其身体，尤须晓以知耻之义”。教学方法“以讲解为最要”，防止死记硬背的注入式教学。并提出“夏楚只可示威，不可轻施，尤以不用为最善”[101]。虽未完全禁绝体罚，但已认识到体罚的危害性。初等小学堂设于府州县各城镇，兴办初期要求大县城至少设3所，小县城2所，大镇1所。根据主办单位和经费来源的不同，又可分为官立、公立、私立3种类型。普遍实行班级授课制，毕业生不须考试，可直升高等小学堂。
（3）高等小学堂
招收初小毕业生入学，学习年限4年。宗旨是“培养国民之善性，扩充国民之知识，强壮国民之身体”。“以童年皆知做人之正理，皆有谋生之计虑为成效。”[102]课程有：修身、读经讲经、中国文学、算术、中国历史、地理、格致、图画、体操。另视具体情况可随意酌加手工、农业、商业等科目。但预备入中学堂的学生勿庸加授。教学方法除去与初小相同者外，还特别注意不要轻易体罚学生，“学童至十三岁以上，夏楚万不可用”[103]。高小以州、县立为原则，也分官、公、私立3种类型。1905年学部成立后不久通令全国设立半日学堂，专收贫寒子弟，不收学费，不拘年岁，并规定各类小学堂均归劝学所主管。1910年规定加授官话，以为统一国音的预备。在通商口岸设立的高小，在第三四学年加授英文。
（4）中学堂
招收高等小学堂毕业生，同等学历者也可报考。“以施较深之普通教育，俾毕业后不仕者从事于各项实业、进取者升入各高等专门学堂均有根柢为宗旨。以实业日多，国力增长，即不习专门者亦不至暗陋偏谬为成效。”[104]学习年限5年，学习课目有：修身、读经讲经、中国文学、外国语、历史、地理、算术、博物、物理及化学、法制及理财、图画、体操等。中学堂以府立为原则，州县能设更好，也分官、公、私立三种类型。1909年规定课程分文实两科，文科重经学，实科重工艺。
（5）高等学堂
招收中学堂毕业生，学习年限3年。“以教大学预备课为宗旨，以各学皆有专长为成效。”[105]学习课目分3类：第一类是准备入经学、政法及商科诸大学，课程有：人伦道德、经学大义、中国文学、外国语、历史、地理、辩学、法学、理财学和体操等；第二类预备入格致、工科、农科诸大学，课程有：人伦道德、经学大义、中国文学、外国语、物理、化学、算学、地质、矿物、图画和体操等；第三类是预备入医科大学，课程有：人伦道德、经学大义、中国文学、外国语、拉丁语、算学、物理、化学、动物、植物和体操等。人伦道德、经学大义、中国文学、外国语、体操是公共必修课，其他视相关专业添设。高等学堂要求各省城设立1所，考试及格方准毕业，可升入分科大学堂。
（6）大学堂
招收高等学堂或大学预备科毕业生，修业年限除政法、医学为4年外，其余皆3年。大学堂“以谨遵谕旨，端正趋向，造就通才为宗旨……以各项学术艺能之人才足供任用为成效”[106]。大学堂下设8科，称分科大学堂。经学科大学，设12门课程：周易学、尚书学、诗学、春秋左传学、春秋三传学、周礼学、仪礼学、礼记学、论语学、孟子学、理学；政法科大学分政治学和法律学2门；文学科大学设课程9门：中国史学、万国史学、中外地理、中国文学、英国文学、法国文学、德国文学、俄国文学、日本文学等。医科大学分医学和药学2门。格致科大学设课程6门：算学、星学、物理学、化学、动植物学、地质学。农科大学设4门课程，农学、农艺化学、林学、兽医学。工科大学设8门课程：土木工学、机器工学、造船学、电气学、建筑学、应用化学、火药学、采矿及冶金学。商科大学设课程3门，银行及保险学、贸易及贩运学、关税学。各分科大学由学生各自专修一门，京师大学堂必须8科齐备，各省大学堂至少须设3科。
（7）通儒院
属研究院性质，是全国最高学府，设在京师大学堂内。以“中国学术日有进步，能发明新理以著成书，能制造新器以利民用”为宗旨。[107]须具备分科大学毕业资格或学力相等者，经分科大学教员会议选定，复由总监督核定，方可升入通儒院。研究年限5年，学生不上堂，不计时刻。每年年终必须将研究情形及成绩具呈本分科大学监督，然后交教员会议审查。对研究成绩不显著或品行不端者，经各教员会议审定，可禀请总监督饬其退学。通儒院学生到第5年末，可呈出论著，由本分科大学监督交教员会议审查，合格者准予毕业。
2.师范教育
癸卯学制规定，师范教育分初级师范学堂和优级师范学堂两级。
（1）初级师范学堂，是师范教育的第一阶段
招收高等小学堂毕业生，学制5年。以“派充高等小学堂及初等小学堂二项教员者入焉；以习普通学外，并讲明教授管理之法为宗旨。”[108]在小学未发达之前，可以暂就现有的贡、廪、增、附生及文理优长的监生中考取。初级师范学堂是小学教育普及的基础，要求州县必设一所，省城初级师范学堂除完全科外，应设简易科以应急需。完全科5年毕业，入学年龄，以18～25岁为合格。学习课目：修身、读经讲经、中国文学、教育学、历史、地理、算学、博物、物理及化学、习字、图画、体操等。视各地情况可加外国语、农业、商业、手工一科或数科。与中学堂相比，注重教育学和习字的教学。简易科入学年龄在25～30岁，1年毕业。各州县初级师范学堂尚未设齐时，可先设师范传习所。凡乡村市镇蒙馆教师品行端正、文理平通，年30～50岁者，可招收学习，以10个月为一期，毕业后发给担任副教员的资格凭证，准在乡村市镇开设小学。传习所教师由初级师范学堂简易科优秀毕业生担任。此外，还设预备科及小学师范讲习所。预备科收欲入师范学堂而普通学力不足，给以补习。小学师范讲习所，收由传习所毕业、已为小学堂教员，复愿入初级师范学堂学习，以补足其学力，及担任蒙馆教师而未学过普通科，也未到传习所学过教法者，给以补习，都具有补习班性质。《章程》还规定，每一学堂附设小学一所，供学生实习。师范生皆有充当小学教员的义务。
（2）优级师范学堂，是师范教育的第二阶段
学生来源一是初级师范学堂和普通中学堂毕业生，二是精选本省举贡生员确有学术根柢，年在18～25岁者。“以造就初级师范学堂及中学堂之教员、管理员为宗旨”[109]。课程设置分3科：公共科，是入学后的共修课程，期限1年，包括人伦道德、群经源流、中国文学、东语、英语、辩学、算学、体操等8科。分类科又分4科，其一以中国文学、外国语为主；其二以地理、历史为主；其三以算学、物理学、化学为主；其四以植物、动物、矿物、生物学为主。人伦道德、经学大义、教育学、心理学和体操为公共必修科目，限3年学完。加习科，是修毕分类课程后增加的学习科目，包括人伦道德、教育学、教育制度、教育政令、美学、实验心理学、学校卫生、专科教育、儿童研究、教育实习等10科。加习科可以选修，但不得少于5科，学期1年。京师及各省城宜各设一所优级师范学堂，学堂内应设附属中学堂和小学堂各一所，供学生教育实习。毕业生有效力国家教育的义务。
3.实业教育
《奏定实业学堂通则》指出，实业学堂的建立，“以振兴农工商各项实业，为富国裕民之本计；其学专求实际，不尚空谈”[110]。实业学堂分正式实业学堂、实业补习学堂和实业师范学堂3大类。正式实业学堂按程度又分初、中、高3级，按专业又可分为农、工、商和商船学堂。补习实业学堂又分普通补习实业学堂和艺徒学堂两种。实业师范学堂包括实业教员讲习所。分述如下：
（1）初等实业学堂(https://www.daowen.com)
相当于高等小学堂程度，招收13岁以上初等小学堂毕业生，分农业学堂、商业学堂和商船学堂3种。办学宗旨是使学生毕业后能从事简易的农业、商业和商船方面的业务。分别讲授农业、商业和商船最浅近的知识技能。学科分普通科和实科两类。普通科有修身、中国文理、算术、体操等，实科课程根据不同专业设置。农业学堂有格致、历史、地理、农业理财大意和图画。商业学堂有地理、簿记、商品学、商事要项、商业实践等。商船学堂开设地理、航海术、商船运输术大意、航海术大意、海上气象学大意、实习等。农商学堂学制3年，商船学堂学制2年。
（2）中等实业学堂
相当于普通中学程度，本科招收年15岁以上的高等小学堂毕业生，预科招收13岁以上的初等小学堂毕业生。分农业、工业、商业、商船4科。办学宗旨是教授农业、工业、商业、商船方面所必需的知识、艺能，使学生在毕业后能从事各自的专业。中等实业学堂预科开设课目有：修身、中国文学、算术、地理、历史、格致、图画、体操、外国语9门。本科则视不同专业开设不同课程。农业学堂有农业、蚕业、林业、畜牧业、水产业5科，各科又分设不同的学习课目。工业学堂有土木、金工、造船、电气、木工、矿业、染织、窖业、漆工、图稿绘画10科，各科分别有实习课目。商业学堂除开设修身、中国文学、算学、体操等普通课目外，还有实习课目：商业地理、商业历史、外国语、商业理财大意、商业法规、商业簿记、商品学、商业事项、商业实践等9项。商船学堂分航海科和机轮科。其普通课目有修身、中国文学、算学、物理、化学、地理、图画、外国语、体操。另设专业课目。各类学堂修业年限预科均是2年，本科除农业学堂4年外，其余均为3年。
（3）高等实业学堂
相当于普通高等学堂程度，招收18～22岁普通中学毕业生或同等学历者，分农业、工业、商业、商船4科。
第一，高等农业学堂。“以授高等农业学艺，使将来能经理公私农务产业，并可充各农业学堂之教员、管理员为宗旨”[111]。分预科、本科两种。预科1年毕业，开设人伦道德、中国文学、外国语、算学、动物学、植物学、化学、图画、体操等课程。本科3年（农学4年）毕业，分农学科、森林学科、兽医学科。若在殖民垦荒之地，可设土木工学科，各科均有专习课程。
第二，高等工业学堂。“以授高等工业之学理技术，使将来可经理公私工业事务，及各局厂工师，并可充各工业学堂之管理员、教员为宗旨”[112]。3年毕业，分13科：应用化学、染色、机织、建筑、窖业、机器、电器、电气化学、土木、矿业、造船、漆工、图稿绘画等。各科除设专习课目外，还有普通课目，为各科共习课程，包括人伦道德、算学、物理、化学、一切应用机器学、图画、机器制图、物理、化学试验、工业法规、工业簿记、工业建筑、英语、体操等。
第三，高等商业学堂。“以施高等商业教育，使通知本国外国之商事商情，及关于商业之学术法律，将来可经理公私商务及会计，并可充各商业学堂之管理员、教员为宗旨。”[113]分预科、本科两种。预科1年毕业，课目有：商业道德、书法、作文、算学、簿记、应用物理学、应用化学、法学通论、外国语、体操等。本科3年毕业，开设商业道德、商业作文、商业算术、商业地理、商业历史、簿记、机器工学、商品学、理财学、统计学、民法、交涉法、财政学、外国语、商业学、商业实践、体操等课程。
第四，高等商船学堂。“以授高等航海机关之学术技艺，使可充高等管驾船舶之管理员，并可充各商船学堂之管理员、教员为宗旨。以轮船管驾司机各业不必借才外国为成效。”[114]分航海、机轮两科，前者5年半毕业，后者5年毕业。航海科课目有：人伦道德、中国文学、外国语、算学、物理学、化学、商船运用术、商品学、商业地理、法学通论、商法、航海术、海上气象学、水路测量术、造船学、机轮术大意、船内卫生法、救急医术、理财学、商船法规、海事法规、炮术学、兵式体操、炮术实习、航海实习等25门。机轮科课程有：人伦道德、中国文学、外国语、算学、物理学、化学、汽机术、汽炉术、制图、电气工学、工术实习、机轮运转实习等。
此外，高等实业学堂可设专门科，供毕业生进一步研究提高，也可以特设选修课。
（4）实业补习普通学堂
相当于高等小学堂程度，招收已经从事各科实业或想要从事各科实业的儿童，学历须具备初等小学堂以上程度。“以简易教法授实业必需之知识技能，并补习小学普通教育为宗旨。”[115]分普通科和实习科两类，普通科开设修身、中国文理、算术、体操等4科。根据各地情形可加授历史、地理、格致等课目。实习科分为农业、商业、工业、水产等4科，各科又有专业课程，3年毕业。实业补习学堂通常附设于高等小学堂、中学堂及各类实业学堂内。
（5）艺徒学堂
相当于高等小学堂程度，招收粗知书算而未入初等小学的12岁以上幼童入学。“以授平等程度之工业技术，使成为良善之工匠为宗旨；以各地方粗浅工业日有进步为成效”[116]。学习无定期，以6月以上、4年以下为限。课程包括：修身、中国文理、算术、几何、物理、化学、图画、体操8科，其中修身、中国文理为必修课，其余各科为选修。
（6）实业教员讲习所
程度相当于高等学堂或大学预科，招收17岁以上中学堂或初级师范学堂毕业生，“以教成各该实业学堂及实业补习普通学堂艺徒学堂之教员为宗旨；以各种实业师不外求为成效”[117]。分农业教员、工业教员和商业教员讲习所3种。农业教员讲习所，学习2年，课目有：人伦道德、算学及测量术、气象学、农业泛论、农业化学、农具学、土壤学、肥料学、耕种学、畜产学、园艺学、昆虫学、养蚕学、兽医学、水产学、森林学、农产制造学、农业理财学、实习、英语、教育学、教授法、体操等23门。商业教员讲习所，学习2年。开设人伦道德、应用化学、应用物理学、商业作文、商业算术、商业地理、商业历史、簿记、商品学、商业理财、商业实践、英语、教育学、教授法、体操等15门课程。工业教员讲习所，分完全科和简易科2种。完全科学制3年，分金工、木工、染织、窖业、应用化学、工业图样6科。简易科学制1年，分金工、木工、染色、机织、陶器、漆工6科，每科都有若干学习课目。实习教员讲习所通常附设于农工商大学或高等农工商学堂内。学生在学期间享受公费待遇，毕业后须尽教育义务，一般以6年为限。
癸卯学制系统图
（三）癸卯学制的修订完善
癸卯学制颁行后，在实施过程中，存在的问题陆续暴露，于是进一步补充修订使之尽量完善。其中影响较大的有初等教育、中等教育、女子教育、私学教育、补习教育和师范教育几方面。
1.初等教育
癸卯学制规定初等教育阶段学习时间长达9年，学制颁布不久，各地就有学制太长的议论。1909年江苏教育会呈学部“请变通初小学堂章程”，建议缩短初等小学的年限，并简化学习科目。他们认为“初等小学之年限愈短、科目愈简，则教育之普及愈易”[118]。学部根据各方面的意见，于1909年颁布《变通初等小学章程》，把初等小学分为3种，5年完全科、4年简易科和3年简易科。又因5年完全科过长，3年简易科过短，且小学阶段分为3等过于混乱，就“一律以四年为毕业期限，并删除简易科名目”[119]。1911年，中央教育会议决定4年初小为义务教育，这是中国教育史上实施义务教育的开端。
2.中等教育
1909年因“近来言者条陈学务”，要求“近采德国成法”，文科、实科分堂肄业。学部奏请“变通中学堂课程分为文科、实科”[120]。文科以经学、国文、外语、史地为主课，实科以外语、数理化、博物为主课。实行1年后，又令废除，但对后来中学教育有一定影响。
3.女子教育
癸卯学制没有女子教育的地位，在社会舆论的压力下，清政府于1907年3月8日颁布《奏定女子小学堂章程》和《奏定女子师范学堂章程》，作为对癸卯学制的补充。这是中国女子教育正式纳入教育制度的开始。《女子小学堂章程》规定，女子小学堂分初高两级，学制各4年。学堂须与男子分立，堂长、教习以女子充当。“以养成女子之德操与必须之知识技能，并留意使身体发育为宗旨。”[121]初小设修身、国文、算术、女红、体操5门课程，另以音乐、图画为随意科。女子高小在初小开设课程基础上，再加中国历史、地理、格致、图画，以音乐为随意科。《章程》还规定，凡女子小学堂学生一律禁止缠足。女子师范学堂“以养成女子小学堂教习，并讲习保育幼儿方法，期于裨补家计，有益家庭教育为宗旨”[122]。规定每州县必设1所。允许民办，学制4年。课程在女子高小基础上另加教育、历史、家事、裁缝、手艺、音乐等13科，其中音乐可作随意科。女子师范学堂附设女子小学堂及蒙养院各1所，供女子师范学生实习。对学生不收学费，但毕业后须服务3年，充女子小学堂教习或蒙养院保姆。中国女子教育自此纳入法制化轨道。
4.补习教育
1905年学部成立不久，通令全国设立半日学堂和平民补习学堂。前者主要招收贫民失学子弟，年龄适当放宽，给予免费教育，后者侧重失学成人的扫盲。1909年底，学部颁布《简易识字学塾章程》，以简易识字学塾取代平民补习学堂，专收年长失学者入塾，利用工余农闲之时，集中进行3～6个月的短期教育。1910年1月10日，学部奏准颁布《简易识字学塾十六条》，规定其教材用学部颁定的《简易识字课本》、《国民必读课本》，并酌授浅易算术（珠算和笔算），每日学习时间为3或2小时。学习期间，以考试督查绩效。标志着成人扫盲和补习教育的制度化。
5.改良私学教育
癸卯学制旨在发展新式官办学堂，对原有私塾教育如何办理，未作要求。但私塾在当时教育发展中也确实需要整顿改良，以适应社会需要。于是1910年学部通令全国各地私塾，按照部定《变通初等小学简易课程办理文》，要求私塾以辅助小学之不及，应改良，不应歧视。不久颁布《改良私塾章程》，规定“改良私塾以私塾教授渐期合法并补助地方教育为宗旨”[123]。私塾经改良后，分初等、高等两种，程度相当于初小和高小。初等私塾必须讲授修身、国文、读经讲经、算术4科，参用初等小学教授管理办法和初等小学规则，体罚不得滥用。高等私塾必须讲授修身、国文、读经讲经、算术、历史、地理6科，并参用高等小学教授管理办法，施行高等小学规则。这对传统私塾转向近代化新式小学堂起了非常重要的作用。
6.师范教育
1907年3月，学部公布《奏定师范学堂毕业效力义务章程》。不久又奏准大学堂师范毕业生义务期限为5年，5年之内不得营谋教育以外之事，并准援照教员免扣资俸章程，一律不扣资俸。1907年5月，学部奏准官费生回国后，皆令充当专门教员5年，以尽义务。义务年限未满之前，不得调用派充他事，为稳定教师队伍提供了法律保证。为保证教师质量，提高教师工作的积极性。1909年12月，清政府颁发《检定小学教员章程》、《优待小学教员章程》。1911年1月，又颁定《检定初级师范学堂、中学堂教员章程》、《优待初级师范学堂、中学堂教员章程》等，分别对教师考察范围、考察科目、资格、待遇等作了较为详细的规定。并强调如无检定文凭（即考查不合格）者，一律不得延聘。这对提高教师水平，保证教育质量，有积极意义。
（四）癸卯学制的特点、评价
1.癸卯学制的特点
综观癸卯学制从制订到颁布实施的情况，不难看出有以下特点：
第一，制订迅速，体系完备。清末学制制订之神速，是其他事物发展望尘莫及的。自1901年实行新政，次年便有壬寅学制的颁布，仅隔1年5个月便有癸卯学制的颁行。在不足一年半的时间里颁布两个学制体系，这在中外教育史上是仅见的。而且在癸卯学制颁行不久，清政府又陆续颁布《女子小学堂章程》、《女子师范学堂章程》、《简易识字学塾章程》、《改良私塾章程》、《留学生考试章程》等等，使癸卯学制及时得到修订、补充。回顾1902年到1910年8年间，教育法规制订的密集度，超过中国教育史的任何一个时期。一方面反映了清末统治者兴教育以挽救危机、摆脱困境的迫切心情，另一方面也反映了几千年旧教育在国际新教育潮流冲击下土崩瓦解。再从学制内容来看，既有教育的基本法《义务纲要》，又有从《蒙养院家庭教育法章程》到《通儒院章程》的普通学校教育系统，也有从各级师范学堂章程到各种实业教育章程的师范、实业新教育体系，还有涉及学校管理的《各学堂管理通则》、《任用教员章程》、《各学堂考试章程》等。从初等教育到高等教育，从普通教育到实业教育，从师范教育到留学教育，从学制体系到教育行政、学校管理，制订了一系列法规，尽管有相当一部分是无法实现的，甚至成为一纸空文，但它毕竟形成了中国近代教育史上较为完备的教育法规体系，使新教育发展有法可依，有章可循。
第二，借鉴西洋，立足本国，参酌变通。以往学者在论及癸卯学制时，多认为是模仿照搬了日本学制，没顾及中国国情。癸卯学制受日本学制的极大影响是客观事实，但并非一味照搬，而是在“博考外国各学堂、课程门目”基础上，再结合中国国情“参酌变通，择其宜者用之”的。[124]因为中日两国国情与国力不同，社会发展也有差距。因此，癸卯学制虽受日本影响甚巨，但结合中国的实际有较大的变通。在办学上，根据各地人文、财力等的不同情况，采取灵活性规定。在学校分布的密度、课程设置上留下了灵活掌握的余地。如偏僻内陆地区教育仍可承袭蚕桑果木的传统内容，但在沿海开埠地区，便可依地方新产业发展需要，在小学就进行声光化电和外语教育。在发达地区，普通教育发展要正规化，学制对学校规模、设备、师资、课程、考试标准都有严格规定。对落后地区则允许草创上马，开办简易学堂。对学校分布，学制只作粗略规定，如中学堂每府必设1所，就是说在某些人口稀少的贫困州县可以不设中学堂，但在人口稠密的富裕地区，又允许在同一乡镇同时兴办几所。在办学形式上，允许私办、公办、官办多种形式并存。另外，为使不同社会阶层、不同文化层次的人都能接受新教育，癸卯学制规定设立5年制等同于大学堂的译学馆，使外语较好的知识分子受到新式教育。开办3年制进士馆，使通过科举获得功名，即将入仕的新官员受到新知识培训，进行西学补课，使他们“明彻今日中外大局，并于法津、交涉、学校、理财、农、工、商、兵八项政事，皆能知其大要”[125]。因进士年龄差别较大，其课程又分作必修科和随意科，依年龄不同而各有侧重。这些都是因中国国情而采取的变通措施，对借鉴外国先进教育制度，发展中国新式教育，有积极意义。
第三，改革教育内容，具有面向世界的国际意识。癸卯学制在总体设计与各级各类学堂的课程设置上，表露出明显的国际参与意识。在总体上癸卯学制“两头大中间小”，初等教育与高等教育年限，分别为9年和11～12年，而中等教育则仅5年。初等教育，西学内容仅涉皮毛，如日常生活中最常用的数学，9年学习程度仅止于5位数内的四则运算，以及百分比、日用簿记和珠算常识的一般水平。中学则完全纳入人才教育的预备阶段，表现为大量削减经学课时，由初小占总课时41％，减为只占25％，同时增加数、理、化、外语内容。尤其是外语，占总课时的20％，加上必需的课外预、复习和阅读、听力、会话训练，学生每天在外语上所花时间不会少于实际时间的一半。对高等学堂和通儒院，最主要目的在于出成果、出人才，经过分科教育和专业训练，培养出各种发明新理、制造新器的人才。为达此目的，癸卯学制规定，进入高等学堂后，以约近一半的课时专攻外语，除深化中学阶段已过关的第一外语外，还要学习第二外语。据陈祖怀统计，高等学堂第三类学科（以医学为深造方向）平均外语占总课时的47.5％。[126]这个课程设计表明，在学制制订者看来，外语过关方能进入深造行列，在一定程度上体现了他们对知识总量与世界发展大势的把握，反映出他们面向世界、积极进取的心态，也就是教育面向世界的国际意识。这种意识表现在师范教育上，便是要求各地积极筹资，选送教员出洋进修。表现在实业教育上，则是要求初等商船学堂和各科中等实业学堂，加设外语课及相关的国际贸易知识和商务来往知识，有意识地进行世界市场专业人才的培养。高等实业学堂更明文规定，以培养参与世界贸易人才为宗旨。这些内容都程度不同地体现出学制制订者对国际市场的参与意识，与原来的封闭保守相比，显然是较大的进步。
2.癸卯学制评价
癸卯学制是1862年京师同文馆创办以来新式学堂发展的必然结果，是中国近代新教育发展演变的总结，是学习日本教育，借鉴资本主义教育制度的成果，也是以后新教育发展的总纲。它的颁布实施，加速了科举制的灭亡，奠定了中国近代教育发展的框架和方向，是中国教育走上近代化轨道的里程碑，具有划时代的意义。因此，不仅应给予客观公正的评价，还应给予其应有的历史地位。
（1）借鉴西方教育制度，中国教育开始融入世界教育发展的潮流
中国教育在长期的发展中形成了自己独特的教育体系，即官学、私学、书院并存。在科举的制约下，整个国家的教育制度与选官制度合一，培训政府官员成为教育的主要功能。进入近代后，随着社会的动荡发展，最早睁眼看世界的先驱们，首先意识到中国的旧教育体系已不能适应社会发展的需要。因此，他们批判旧教育的空疏无用，以极大的热情宣传介绍西方资本主义教育制度。随着新式学堂的不断出现，西方教育制度也越来越多地与中国教育实践相结合，但在甲午战争之前，始终是零星不系统的。甲午战败，国人震惊。昔日的老师放下了“天朝上国”的架子，不少政府要员开始心甘情愿地虚心向日本请教，吴汝纶、严修是其中的杰出代表，他们在日本竭诚请教，求取真经。张之洞虽未亲自赴日，但学习日本是他坚决提倡的。因此，日本的学制文献及教科书都被译介到中国来，日本学校管理、运作的具体情况均得到详尽介绍。从此，中国教育一改传统面貌，开始融入世界教育发展的大潮中。最突出的表现是癸卯学制确立了近代国民教育与人才教育的基调，教育开始与社会生产、国计民生相联系。如癸卯学制规定：各级师范教育和各种实业教育，目的在于培养各级师资和不同专业的应用技术人才；普通教育中的课程设置除初小学生年龄小，以启发知识、明白伦理、调护身心为目的外，高小就要考虑学生“皆有谋生之计虑”；中学要以“实业日多，国力增长”，学生能“从事于各项实业”，“不至暗陋偏谬为成效”；高等学堂、大学堂、通儒院，也都以培养社会有用之专才为旨归。这表明，各级各类学堂均以发展社会生产、培养国民能谋生计为宗旨，而不再是仅仅培训政府官员。这是符合世界教育发展的基本趋势的，表明中国教育开始融入世界教育发展的潮流。
（2）奠定教育发展方向，推动新教育前进
中国近代新式学堂产生在洋务运动中，但真正迅速发展是在甲午战争之后，特别是戊戌变法期间，随着维新派的宣传提倡，以京师大学堂为代表的各类新式学堂相继出现。各种学校章程及区域性的学制章程也开始探讨、制订。湖北、直隶、山东在这方面走在全国的前列。新学堂发展中，存在的问题日益明显。如全国没有统一的学制，各学堂课程不一，年限不一，程度不一，衔接困难，制约了新学堂的发展。癸卯学制的施行，使业已存在的新式学堂有章可循，明确了发展方向，极大地促进了全国新式学堂的发展。根据当时学部统计，1903年全国有新学堂769所，学生31428人。1904年学堂4476所，学生99475人，1905年学堂8277所，学生258873人。[127]这组数字清楚地表明癸卯学制颁行前后新式学堂的巨大变化。新学堂虽有迅猛发展，但普及率仍然很低。据统计，当时全国学龄儿童及青年约6500万人，入各类学堂者仅占1/40，女子入学则不足1％。[128]但比学制颁布前屈指可数的新式学堂来说，学堂发展的速度和规模已是相当可观了。新学堂的发展，培养了社会需要的新型人才，使人们更认识到旧的传统教育已成为社会前进的障碍。从这个意义上看，新教育的发展，加速了科举的废除和封建旧教育制度的彻底瓦解。
（3）改变了清末办学模式
学制实施后，普通教育及其相关的师范教育成为新教育发展的重点。新教育与旧教育的区别是显而易见的，但同是新教育，在癸卯学制实施前后也有明显不同。学制实施前，洋务派开办的新式学堂以培养洋务人才为目的，重视专业技术教育。学制颁行后，对普通教育及其相关的师范教育特别重视。癸卯学制虽未明确规定国民义务教育，但在对初等小学堂前4年的教育实施条例中，已详细介绍了外国实行强迫性义务教育的10条规则，并要求各地官绅及学生家长，“认定此旨，坚确不移”，“家劝户勉，总期民皆知学”[129]。在1911年的中央教育会议上，把4年初小定为义务教育，从而把癸卯学制中悬而未决的问题解决了。普通教育要迅速发展，必须解决师资问题，作为教育“母机”的师范教育便成为发展新教育的重点内容之一。学制明确规定，各地应大力兴办师范学堂，并实行官费教育制度，以尽可能多地鼓励并招收有志于教育事业的学子。学制还注意到了师范教育的实践性，特别规定各省优级师范学堂须附设中学与小学，“以备研究普通教育之成法，以图教育进步，为各普通学堂之模范，且以资本学堂学生之实事练习”[130]。学部侍郎严修赴日考察教育时最注重的是幼儿园、小学，次则师范，再则职业，最后才是大学，也是重视普及教育的表现。虽说学制对实业教育也有十分详细的规定，但教育由原来的重专业技术而转向普通教育是不可扭转的历史潮流。这是符合近代教育发展规律的。
（4）促进了课程设置和教育内容的变革，有利于西方自然科学知识和社会政治思想学说在中国传播
癸卯学制的课程设置，虽说传统的经史之学仍占有较大的比重，但西方自然科学知识和社会政治方面的知识也明显地有所增加，这从前面学制内容中已可窥见。值得注意的是这些内容基本上被贯彻到教育实践中，使学校教学内容发生重大变化。鲁迅在《呐喊·自序》中回忆说：“在这学堂里，我才知道世上还有所谓格致、算学、地理、历史、绘画和体操。”这是自然科学进入学堂的明证。尽管学制对西方社会政治思想和学说严加限制，但由于自然科学是摆脱愚昧、破除迷信、促进觉悟的基础。有了这样的基础，西方社会科学知识也会得以迅速传播。青年学子一旦掌握了西学之用，必然要追求西学之体。留学生和资产阶级人士尽量利用合法出版物和讲坛传播资产阶级的社会政治思想。以致“赫胥黎、达尔文、斯宾塞尔等人名，中国国内学生皆熟闻之”。“卢梭与马克思之学说，法国与美国革命之理想，1848年德国青年暴动动机，爱尔兰自由运动之斗争，欧洲文艺复兴，基督教之新教运动，凡此诸端俱为学生探讨辩论之资料”[131]。结果使西方资产阶级社会政治思想在中国广为流传，达到了资产阶级启蒙教育的效果，对中国社会政治的变革产生重大影响。
（5）注意书本与实践结合，促进教学方法改革
中国传统教学方法以讲诵为主，动手实践的机会很少，癸卯学制对此有所改革。规定在初等教育阶段，要注意儿童心理，采取趣味教学手段，加强对学生动手能力的培养。对初小学生，教师课责不能“过苦”，应以通俗易懂的解释，“启发儿童之良心”，“动其欣慕效法之念”，教师“须尽其循循善诱之法……夏楚只可示威，不可轻施，尤以不用为最善”[132]。13岁以上则禁绝体罚。学堂开设体操、图画、手工诸课，以锻炼儿童体魄和“好勤耐劳之习”。在高年级开农业、商业课程，“使知农业之乐趣”和“人己交利之理”，以培养学生的劳动观念和商业意识，对传统教育的“耻言利”是一种时代的跨越。高等教育方面，突出学生的动手能力，多予以实践的机会，在农、商、医、师范类学校，皆设供学生实习的农场、商店、医院和附设学堂，以便学生实习。这对原来中国教育“文章习为空疏”的弊端是一大进步，从而推动学校在教学方法上的探索与更张。
总而言之，癸卯学制是甲午战争以后，在“以强敌为师”的历史背景下产生的，是中国自鸦片战争以来长期学习西方教育，特别是积极引进日本教育的产物。它以日本明治维新时期的学制为蓝本，借鉴和吸收了日本学制中许多有益的经验，并结合中国教育的实际，在普通教育、师范教育和实业教育等方面均有创新。尽管这个学制还存在着明显的缺陷，如受“中体西用”思想的影响，带有较浓厚的封建色彩，对日本学制也缺乏深入研究，有抄袭的痕迹，但我们决不能因此而否定其贡献。它把中国教育由古典转入近代化轨道，并奠定中国教育近代化基础，使中国教育真正开始了近代化进程。