“副总理”级的国家航天集团公司

在2012年8月31日的俄罗斯联邦安全会议扩大会议上，普京表示，俄罗斯军工行业需要“跃进”式发展，并为此提出了一系列整顿本国军工业的要求，包括更新技术、调整经济机制和推动国有与私营合作等。普京再次强调，军工行业应该成为拉动其他行业发展的“火车头”，该行业的现代化是发展整个国民经济的重要储备。普京认为，军工行业改革的首要任务是更新生产基础和实现技术现代化。他承认，俄军工业在最近30年中因为拨款不足等各种原因错过了几个现代化周期，这些失去的东西必须弥补回来。他还说，必须打破军工由国家垄断的传统思维，简化私人资本建立新军工企业和参与军工生产的程序，吸引民企完成该领域的国家订货。为此，俄罗斯政府还专门在克里姆林宫向几家研制出新型雷达站的民营企业颁发了国家奖。^[12]

这次会议上，普京要求负责军工的副总理德米特里·罗戈津和航天局局长拟定一份重构国家航天工业的建议。因为在从2011年3月起的18个月里，俄罗斯7次航天发射遭到失败，损失7颗卫星。普京认为问题出在航天工业的结构上。由于航天领域事故频发，普京加快了航天领域的重组，决定组建俄罗斯航天国家集团公司，任命副总理罗戈津担任集团公司总裁，总经理是原俄罗斯联合火箭航天公司总经理伊戈尔·科马罗夫，科马罗夫曾是俄罗斯最大汽车制造商伏尔加汽车公司的总经理。

2018年5月24日，罗戈津在转岗与普京会面时表示，“将会竭尽所能，不负厚望”。从副总理转岗航天集团总裁，罗戈津干得非常卖力。罗戈津可不是个普通的副总理，他是被西方称为“恶言在口，大棒在手”，像西奥多·罗斯福式的“狠角色”。在2019年俄罗斯媒体搞的“谁会成为普京接班人？”的民调中，排第一位的居然是罗戈津，其后是国防部部长和外交部部长。新的航天集团组建以来，俄罗斯的航天防务领域出现了积极变化，高超音速导弹很快被研制出来。

俄罗斯航天国家集团公司由俄罗斯联邦航天局与联合火箭航天公司合并组建。公司拥有原联邦航天局职权，同时拥有联合火箭航天公司及其下属企业，联合火箭航天公司几乎囊括了俄罗斯航天领域内的所有企业、设计局与科研单位。其中，科罗廖夫能源火箭航天集团公司是俄罗斯航天国家集团公司下属公司之一，负责载人航天任务，前身是科罗廖夫第一实验设计局ОКБ，现在是开放式公司。所谓开放式公司，在俄罗斯就是吸纳投资人不受限制；还有一种是封闭式公司，即股份转让或者增资只能在原有股东内部进行。(https://www.daowen.com)

联合火箭航天公司的主要成员有：赫鲁尼切夫国家研究生产太空中心、科罗廖夫能源火箭航天集团、马克耶夫国家火箭中心、俄罗斯进步国家太空研究与生产中心、拉沃契金设计局、伏龙芝兵工设计局、“火炬”试验设计局、NPK SPP精密仪器公司、俄罗斯航天系统公司、列舍特涅夫信息卫星系统公司、俄罗斯动力机械科研生产联合体、皮留金科研生产联合体、全俄航天材料研究院、俄罗斯机电科学研究所、“兵工”机械制造工厂。

俄罗斯航天国家集团公司实际上借鉴的是20世纪90年代的中国航天工业总公司“政企合一”模式，所属公司虽然称开放式合资公司或者是股份公司，而且俄罗斯政府也希望引入私人资本；但是绝大多数还是国家绝对控股，真正的股份制公司并不多，不如航空领域股份制改革进展快。

2019年8月，俄罗斯航天国家集团公司宣布了载人登月计划，也将采取招标方式，与美国NASA的招标竞争方式相似—因为在俄罗斯，多家机构都有登月能力，但关键是经费。