印度教育发展成就较为显著

一、印度 教育发展成就较为显著

印度是发展中大国,对教育事业相当重视。独立70多年来,印度教育事业取得了显著成绩,从而也推动了其他事业的向前发展。

(一)印度教育在发展中国家名列前茅

印度实行的是中央和各邦共同负责的教育管理体制,以分权为主,集权为辅。从20世纪80年代以来,印度一个显著的进步是地方分权制的尝试,关注重点从邦转移到教育落后的地区,中央政府和邦政府强调地方政府参与政策的制定。[3]独立以来,印度政府认识到教育是人力资源开发的关键,要提高每个人的生活素质,必须对教育进行投资,使教育工作在国家计划中占有适当地位。这是印度发展教育的基本出发点。

为此,印度政府提出了明确的发展目标:保证每个人受教育的机会均等;不论年龄大小,为其提供学习知识、发挥才干的机会;使受教育者在体育、智育和文化三方面得到全面发展;在教育、就业和发展三者之间建立有机的联系;宣传国家统一,宗教与教育分离。教育方针中明确强调了“普及教育”和“消灭成人文盲”的重要性,把普及小学教育和成人教育作为消灭文盲的重要措施,中等教育和中等专业化教育的目的是为印度的教育、经济和社会发展之间建立积极而有益的联系;把高等教育视为经济和社会发展的一个关键因素及通向“现代化”的重要途径。

印度独立以后,印度教育进入了全面发展阶段,现代印度教育体系已逐步趋向完善,并取得了较大的成果。印度教育具有以下几个主要特征:

第一,印度实行了较为灵活、完善的教育体制,在全国范围内建立了较为健全的教育体系。随着初等教育的普及程度不断提高,普及中等教育(包括初中和高中)已成为目前印度教育体制改革的重要课题。2005年7月,印度政府正式出台了《普及中等教育》政策报告,进一步促进了印度中等教育的发展。

第二,印度教育体现了民主化、世俗化与公平化的性质。为体现教育公平性,保障“落后”民族与弱势群体的权益,印度政府在发展教育过程中,制定和推行了一些特殊优惠政策,如专门为国内“落后”民族和弱势群体在高等教育机构中保留一定比例名额的规定,保证印度教育公平、均衡发展。

第三,印度教育逐步与国际化接轨。得益于英语的普及,印度教育国际化程度较高,印度各类教育能较好地吸收和学习西方的教育模式与经验。

第四,印度教育的发展有效地促进了印度社会、经济发展。印度教育的发展,在印度发展进程中发挥了一定的积极作用,尽管印度还存在人数较多的文盲,但总体上印度教育的发展推动和促进了印度综合国力的提高。

(二)印度教育发展提高了国家“软实力”

印度国情复杂,教育水平提高缓慢且具有明显的地区差异,未来教育水平的提高有赖于中央政府和地方各级政府的共同努力。

印度的学校教育实行所谓的“10+2”模式:10年教育(包括小学和中学),之后再读两年(11年级和12年级),并参加高校的入学考试。目前印度实行的是自1968年《国家教育政策》及其《十七点决议》实施后形成的“10+2+3”学制,即普通教育10年制,高级中等教育2年制,高等教育第一级学位阶段3年制。其中普通教育包括8年制的初等教育和中等教育的前2年。印度《宪法》规定8年的初等教育为义务教育。[4]小学和初中阶段之间的联系和教学机构的运行都相当复杂。小学和初中教育往往在不同的机构中进行,而小学和初中在教学机构上的分离可能导致“升学损失”,即有些儿童不会在小学教育结束之后到新学校继续就读。

国家在各种形式教育上的开支占GDP的4%。由于自1976年起,由各邦和联邦政府共同承担教育的责任,联邦政府负担的教育开支逐渐增多,大量的联邦教育支出通过“中央资助计划”(CSS)来实现,其主要项目包括操作平台、非正式教育、教师教育、午餐、女生免费教育计划、地区初等教育项目、全体教育激励计划、教育技术、学校教育环境指南和残疾儿童综合教育。除最后三项外,其他所有项目都仅针对初等教育。这些计划中的政治因素与具体目标都易于接受,出台这些项目的政党也能因此赢得政绩。

独立后至1990年,印度拒绝了外国对教育的援助。到1994年印度政府才开始接受外国的教育援助,其中地区初等教育项目得到了90%外国援助资金的支持,包括联合国教科文组织、联合国开发计划署、联合国儿童基金会、世界银行、亚洲发展银行等多边组织,以及欧洲委员会、英国国际发展署、瑞典政府国际发展署等双边组织的援助。

尽管公立学校的教育是免费的,但与教学相关的辅助费用(课本、制服、交通)则相当高昂,这使得全国实际的失学人数达2.5亿。[5]

印度的初等教育学校分成三类:公立、私立和援助学校。一些公立学校由邦教育局直接管辖,一些由地方政府管辖。援助学校是由私人建立起来的,得到各种名目的政府援助支持,是非营利机构。

印度自独立以来,尽管入学率平稳增长,但依然达不到100%。在许多地方,出勤率远低于入学率,而且“超龄”入学在全国许多地方依然常见。

从整体上看,印度青年的识字率要好于巴基斯坦和孟加拉国,但仍然远远落后于大多数发展中国家。[6]而且,在印度历史上,女性的入学率和识字率普遍低于男性。

印度独立后,宪法明确规定了“向14岁以下所有儿童实行免费普通教育”,为儿童入学提供了法律保证。因此,全国各地不少小学校对1—5年级学生实行免费入学,甚至有些邦对6年级学生也实行免费教育。与此同时,政府一直为教育增加经费,1986年用于教育的经费为47亿美元,仅次于国防开支。

1950—1951年,印度小学只有21万所,而到1984—1985年度,全国共有小学52万所,增加了一倍多。1947年在校注册人数为1 050万,到1982年增加到7 360万。全国的识字率不断提高,1951年全国识字率为16.6%,1971年上升为29.45%,1981年又提高为36.17%,1988年提高为36.23%。