印度教育发展面临挑战

三、印度 教育发展面临挑战

尽管独立以来,印度教育发展成就显著,但由于历史和现实原因,印度教育仍然存在诸多问题:国内科技人才水平下降、人才外流严重、文盲众多、教育发展不平衡、重视高等教育,对初等教育重视不够等。

正常财政年度下,印度政府的整个教育计划资金分配如下:高等教育占20.9%,初等教育占32.4%[18],这种分配比例显然对初等教育过低,而对高等教育过高,因为全国72%的人口分布在农村,而且乡村教育条件比城市要差,但对它的教育投资还不到高等教育的一半,致使农村教育更为落后。

尽管印度的教育正在发展,特别是在初高中教育方面,但印度高等教育体系,包括技术和职业教育与培训仍然不足;尽管印度公共职业教育和培训体系已形成制度化,[19]但缺少必要的规模、课程、资金和激励,促进年轻工人满足快速全球化和科技进步的要求。

另外,各邦、中央直辖区之间,在教育水平和普及程度方面也存在很大差距,种姓歧视现象也并未完全消除。

印度远程教育的发展获得了世界远程教育界的重视,其发展至今一直呈现稳定增长的态势,但各邦之间发展存在一定程度的不平衡。印度形成了世界独有的开放大学群,并在办学上与双重模式院校相辅相成。印度以法律和政策有效地保障和推动远程教育的发展,同时适时地针对各种教育需求实施大型远程教育项目以促进远程教育的普及。[20]印度远程教育的国际化和电子化发展趋势将进一步扩大印度远程教育在世界上的影响力。

印度的教育系统规模庞大而复杂,政府的高度重视推动了印度教育的发展。印度在教育公平方面制定了一系列积极的政策,对教育的投入持续增长;印度专业高等教育的发展水平获得了世界好评,[21]为印度国家的发展作出了重要贡献。然而,由于普及初等义务教育的目标一再延期,普通中等教育和职业教育的分流比例极低,普通高等教育的质量长期偏低,这些因素对印度社会经济的进一步发展产生了不良影响。[22]

国家对基础教育长期的投入不足,导致了印度家庭教育成本分担比例较大,落后地区的教育投入不足,地方教育负担较重,少数几个人口大邦承担了印度基础教育普及的绝大部分重任。[23]针对这些问题,印度近年来通过全国普及基础教育计划来增加中央及地方的教育投入,补贴落后地区,加大教育投资价值的宣传力度,增加中央政府分担比例,把接受基础教育作为公民的一项基本权利加以贯彻执行,在普及中逐步推进基础教育的均衡发展。

印度政府一直将普及义务教育作为各项工作的重中之重。适龄儿童为6—14岁根据印度教育部提供的数字,印度目前总计有88万所中小学校在实施义务教育。2003年在印度法律所规定的6—14岁义务教育适龄儿童中,入学率为82%左右。

从8年义务教育,到全体学生免费午餐,最近印度又提出将义务教育延长至10年。不过,印度教育也存在着一些问题,如政府资源有限,私人办学缺乏规范,乱收费、乱招生现象丛生,教育质量参差不齐等。

印度政府相当重视本国教育的发展,为了更好地解决“十一五”计划中有关教育的问题,提出了许多方案,希望本国教育能够朝向一个更快、更全面的方向发展。政府重视教育的发展,也极为重视人力资源的发展,把人的发展放在了重要位置上,体现出印度教育的全面性、全员参与性,内容包括幼儿养育和教育(实施儿童发展综合服务计划,ICDS)、初等教育(实施初级教育普及项目和营养午餐计划)、中等教育(延长中等教育年限,提高教育质量)、技术/职业教育和技能发展、高等教育和技术教育(解决新兴技能短缺问题,培养高素质的人才)、成人扫盲计划(全民扫盲运动)以及科学和技术知识普及等。

印度初等教育中的“免费午餐计划”始于1995年,是印度中央政府提供资助的一个全国性计划,[24]旨在向公立学校和民办公助学校等教育机构中的1—8年级学生提供免费午餐,在提高入学率和巩固率的同时提高孩子们的营养水平。该计划的实施和监管都强调中央、邦、县及社区等多方的参与,它的实行不仅提高了小学生尤其是表列种姓和表列部族女童的入学率和出勤率,提高了学生的学业成绩,促进了初等教育的普及,也降低了教师的缺勤率,有助于缩小社会人群的贫富差距。

印度在高等教育领域虽取得了相当的成就,但还存在许多问题,包括:高等教育质量不高、资源分配不公、高度官僚化的高等教育管理体制,以及缺乏足够数量的优秀教师等。[25]针对这些问题,印度政府采取了相应的对策,包括重视大学师资队伍建设、改革高等教育、加大对高等教育的投入、大力吸引国外优秀人才回国内高校发展等。

以表列种姓、表列部落和女性为例,他们在接受高等教育的一般机会以及在学科专业分布方面,均存在不平等现象;政府采取了一系列举措,但成效有限,没有从根本上扭转不平等的现实,同时存在效率问题;这些不公平源于文化传统、基础教育、多元差异等方面的影响。

另外,作为世界上人口第二大国,在1928—1980年52年中,印度总共获得过8枚曲棍球奥运会金牌。在1980—2008年,印度只获得一枚来自男子10米气步枪项目的金牌。

印度有鄙视体力活动的传统观念。在印度传统文化中,高种姓注重精神修行,以食素、禁欲、苦行为荣,以食肉、休闲、体力劳动为耻。印度人不重视运动文化。那些取得国际级成就的运动员都是“偶然”的,而非印度体育体系的成果。

因此,印度整个体育体系的基础性改革势在必行。对绝大部分印度家庭来说,在文化课程上取得更好的成绩是唯一的目标,体育则排除在外。而且,在印度,那些掌握高超竞技水平的人才很难获得支持。[26]有限的资源很难被投入到体育项目当中,加上资源调配不当、缺乏透明度、没有系统的规划,而且印度官僚体系腐败严重,印度的运动员们如何获得基本的生活补助都成问题。

时至今日,印度基础教育投资的发展仍存在着性别差距明显的问题,女童处于弱势地位;师生比很低,不利于教育教学质量的提高;种族间差异很大,少数民族处于不利地位;家庭教育负担过重,影响家庭的教育投资决策;生均教育经费较低,经费分配结构不合理;等等。然而,印度政府也积极应对,采取各种因应策略以消除种种不利条件,积极推进普及基础教育计划。