大断事官的设置

《经世大典序录·官制》说：“国家肇基朔方，……方事征讨，重在军旅之事，故有万户、千户之目，而治政刑则有断事之官，可谓简要者矣。”断事官蒙古语称为札鲁忽赤（arquchi）。一二〇二年成吉思汗灭塔塔儿部后，曾命其异母弟别里古台整治外事，审断斗殴、偷盗、诈伪等案件[201]，《元史·别里古台传》说他“尝立为国相，又长札鲁火赤”，即指此。这是蒙古设立断事官的最早记录。

一二〇六年建国时，成吉思汗任命其养弟失吉忽秃忽为“普上断事官”（大断事官），宣旨道：“当〔我〕被长生天护祐着，使天下百姓入轨就范的时候，你要做〔我的〕耳目，把毡帐、板门里的百姓分成份子，作为领民分配给母亲、我们、弟弟和诸子侄，任何人不得违背你的话。”又命失吉忽秃忽惩治众百姓的盗贼，察明诈伪，按体例应处死的处死，应罚的罚，委为普上断事官。又宣旨道：“把一切领民的分配和断了的事宜都造青册写在上面。〔凡是〕失吉忽秃忽向我建议而写在青册白纸上的〔规定〕，直到子孙万代不得更改。更改的人要治罪。”[202]大断事官的职责主要是两项：一是掌管民户的分配；一是审断刑狱、词讼，掌握司法之权。大断事官是蒙古国的最高行政官，相当于汉族官制的丞相。后来窝阔台派失吉忽秃忽为中州断事官，主持清查汉地户口和征收赋税的工作，汉人就称他为“胡丞相”（忽秃忽一译胡土虎）。忽秃忽到燕京后，下令教学行和乞儿行也要出银作差发，有个教书先生写诗说：“教学行中要纳银，生徒寥落太清贫。……相将共告胡丞相，免了之时捺杀因。”捺杀因（nai sayin），蒙语“很好”的意思。

从成吉思汗到忽必烈初年，大断事官一直保持着“丞相”的地位。窝阔台时任此职的是额勒只吉歹（又译野里知吉带、宴只吉带），窝阔台命令：“众那颜每以额勒只吉歹为长，依着额勒只吉歹的言语里行者。”[203]蒙哥即位后，以忙哥撒儿“为断事官之长，其位在三公之上，犹汉之大将军也。”[204]中统元年设立中书省，其长官忽鲁不花仍带“中书省都断事官”职衔。到至元二年设大宗正府，大断事官始专主宗正府，治蒙古公事并兼理刑名，不再是全国的行政长官了。(https://www.daowen.com)

在大断事官之下置有若干断事官，为其僚属。此外，诸王、贵戚、功臣有分地者，也各置断事官管治其本部百姓[205]。