第5章　高校科研经费绩效管理

预算绩效管理于20世纪80年代在英美等西方国家率先兴起,我国在2003年十六届三中全会首次提出建立预算绩效评价体系,开启了我国财政预算绩效管理时代。2015年1月1日起施行的新预算法,首次以法律形式明确了公共财政预算收支中的绩效管理要求,为我国预算体制由传统预算向绩效预算转型奠定了法理基础。2018年,中共中央、国务院正式印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》,部署加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,“花钱必问效、无效必问责”成为财政预算管理的理念。

2018年,国务院印发的《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》(国发〔2018〕25号)提出:要强化科研项目绩效评价,推动项目管理从重数量、重过程向重质量、重结果转变;明确设定科研项目绩效目标,实行科研项目绩效分类评价。国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出:全方位为科研人员松绑,拓展科研管理“绿色通道”;完善科技评价机制,优化科技奖励项目。国务院办公厅《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》(国办发〔2021〕32号)提出:项目管理部门要健全科研绩效管理机制,进一步强化绩效导向,从重过程向重结果转变,加强分类绩效评价,对自由探索型、任务导向型等不同类型科研项目,健全差异化的绩效评价指标体系;强化绩效评价结果运用,将绩效评价结果作为项目调整、后续支持的重要依据;项目承担单位要切实加强绩效管理,引导科研资源向优秀人才和团队倾斜,提高科研经费使用效益。财政部、国家自然科学基金委员会关于印发《国家自然科学基金资助项目资金管理办法》的通知(财教〔2021〕177号)明确提出:自然科学基金委应当建立项目资金绩效管理制度,对项目资金管理使用效益进行绩效评价。(https://www.daowen.com)

本章所探讨的科研经费绩效管理的研究对象主要指的是经费来源为非企业组织的财政性科研经费。