5.1.1　绩效、绩效管理、绩效评价的概念

绩效的概念来源于管理学,最初应用于企业管理,有业绩、效益的意思,是组织为实现其目标而开展的活动在不同层面上的有效输出,表现为一定时期内的工作行为、方式、结果及其产生的客观影响。

绩效管理是一种管理活动(由计划、组织、协调、控制等构成的过程),是指各级管理者为了达到组织目标,共同参与绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环往复的过程,绩效管理的目的是持续提升个人、部门和组织的绩效。

绩效评价是指运用一定的评价方法、量化指标及评价标准,对特定组织为实现其职能所确定的绩效目标的实现程度,以及为实现这些目标所安排预算的执行结果所进行的综合性评价。(https://www.daowen.com)

20世纪80年代,绩效评价成为政府部门和其他公共部门评价的重要内容,后来高校也引入了绩效评价,很多国家对高校的绩效评价进行绩效拨款,促进学校进行绩效管理[36]。政府部门和高校的绩效管理本质上是基于政府预算基础的财政预算绩效管理,是以一级政府财政收支预算为对象,以政府财政预算在一定时期内所达到的总体产出和结果为内容,以促进政府透明、责任、高效履职为目的所开展的绩效管理活动[37]。

绩效管理是一个完整的管理过程,包括绩效计划、绩效实施、绩效评价、评价结果的运用等环节,绩效评价是绩效管理过程中最重要的一个环节。绩效管理和绩效评价的区别主要是:绩效管理是一个复杂的系统,强调对被评价者绩效事先的预见和过程中的引导,其根本目的在于组织与个人绩效的提升,关注的是过程;而绩效评价只是绩效管理中的一个环节,更关注的是最后的结果,其着眼点是对被评价者过去绩效的总结。绩效管理是一个系统,而绩效评价是整体系统中的一部分,虽然它在绩效管理中起着相当重要的作用,但也不能以偏概全[38]。