庞大的军费开支

秦汉时期的军费开支状况，各朝不同，升降起伏，其间经历了一个演变过程。

公元前221年秦统一六国后，由于“内兴功作，外攘夷狄，收太半之赋，发闾左之戍”。结果“男子力耕不足粮饷，女子纺织不足衣服，竭天下之财以奉其政，犹未足以瞻其欲也”。[2]秦代的军费开支量甚大。当时国家的大部分财富，几乎皆用于军备或为战争所消耗。

西汉初期，接秦之弊，为恢复生产，发展经济，统治者下令“军队复员”，对匈奴实行“和亲”，在“休养生息”、“轻徭簿赋”政策下，人民得息肩于田亩，由于战争比前减少，因而此时军费开支下降。

汉武帝即位后，面对着复杂的社会矛盾和民族矛盾，从建元三年救东瓯到征和四年停止对匈奴的攻伐，进行了四十余年的战争，于是军费开支空前浩大。如元朔二年，因通西南夷道、筑卫朔方，转漕辽远，所“费数十百巨万”。元狩二年，浑邪王率数万之众来降，用去的赏赐费就不少，加上战争消耗，“是岁费凡百余巨万。”[3]汉武帝为了支持战争的进行，将国家财政纳入战时轨道。一方面，垄断自然资源，实行盐铁官营；另一方面，又重赋于民，增加税收，所谓算缗钱、加口钱等税目接踵而来。当时，一切为了战争，军费支出达到了汉代的最高峰，结果“国库空竭”、“天下虚耗”，民怨沸腾，农民反抗斗争时有发生。

昭、宣之世，统治者“知时务之要，轻徭簿赋，与民休息”。[4]又由于四夷宾服，边境少事，因而军费支出又呈现了下降趋势。(https://www.daowen.com)

新莽当政时期，由于土地兼并，政治腐败，使得社会矛盾迅速尖锐，内外战争接踵而至。当时为了应付战争，不断加重人民的军事负担。如天凤元年，发巴蜀兵击句町，前后三年，“赋敛民财，什取五，益州虚耗”。[5]天凤六年，“一切税天下吏民，赀三十取一”。[6]大量史实表明，这一时期的军费开支是很庞大的，而人民对军费的负担也相当之繁重。

东汉刘秀建国后，“精兵简政”，对军队实行整编，压缩兵员，此时“天下少事，文书调役，务从简寡，至乃十存一焉”。[7]故军费开支也就相对下降，并一直持续到了章帝时期。

但自和帝开始至东汉末年，阶级矛盾和民族矛盾急趋尖锐，农民起义时有发生，而边境少数民族的反抗斗争更是愈演愈烈。在这多事之秋，军费的支付量又不断上升。史称：“自羌反十余年间，兵连师老，不暂停息，军旅之费，转运委输，用二百四十余亿，府帑空竭。”[8]当时“连岁征伐，府帑空虚”的情况，多有记载，说明庞大的军费开支，使国家财政难以相赡。

以上是对秦汉各个时期军费开支升降状况的大致勾勒。下面我们把当时军费支出的范围和内容，略予叙列：