四、主役官吏

《汉书·郭解传》：“解出入人皆避，有一人独箕踞视之。解问其姓名，客欲杀之。解曰，居邑屋不见敬，是吾德不脩也，彼何罪。乃阴请尉吏曰，是人吾所重，至践更时脱之〔师古曰，践更，为践更之卒也；脱，免也。〕。每至直更，数过，吏弗求，怪之。问其故，解使脱之。箕踞者乃肉袒谢罪。”

《后汉书·百官志》：“乡置有秩、三老、游徼。”本注曰：“有秩郡所署，秩百石，掌一乡人，其乡小者县置啬夫一人〔《风俗通》曰，啬者，省也；夫，赋也；言消息百姓，均其役赋。〕。皆主知民善恶，为役先后，知民贫富，为赋多少，平其差品。”

《三国志·魏书·司马芝传》：“太祖平荆州，以芝为管长。时天下草创，多不奉法，郡主簿刘节旧族豪侠，宾客千余家，出为盗贼，入乱吏治。顷之，芝差节客王同等为兵。掾史白节家前后未尝给繇，若至时藏匿，必为留负。芝不听，与节书曰，君为大宗，加股肱郡，而宾客每不与役，既众庶怨望，咸流声上闻，今条同等为兵，幸时发遣。兵已集郡，而节藏同等，因令督邮以军兴诡责县。县掾史穷困，乞代同行。芝乃驰檄济南，具陈节罪。太守郝光素敬信芝，即以节代同行。青州号芝以郡主簿为兵。”(https://www.daowen.com)

按汉世地方行政系统是以郡领县，县下有乡。郡长官为郡太守，县长官为县令长，乡官则为有秩、啬夫，帮助令长办理县内武事的还有县尉和他的佐属尉吏。通读引文可见，主管役政的首先是“知民善恶，为役先后”的乡官有秩、啬夫。自此而上，尉吏、令长以至郡守，都以不同长官的身份，参与役政的处理。此外通过郭解嘱托尉吏和刘节未尝给繇，还可看出当时役政当中存在的流弊。