一、前汉诸州

《汉书·地理志》：“至武帝攘却胡越，开地斥境，南置交趾北置朔方之州，兼徐、梁、幽、并夏周之制，改雍曰凉，改梁曰益，凡十三部，置刺史。”关于交趾、朔方，师古注曰：“胡广记云，汉既定南越之地，置交趾刺史，别于诸州，令持节，治苍梧。分雍州，置朔方刺史。”

《通鉴》卷二一汉武帝元封五年（公元纪元前一〇六年）：“上既攘却胡越，开地斥境，乃置交趾、朔方之州，及冀、幽、并、兖、徐、青、扬、荆、豫、益、凉等州，凡十三部，皆置刺史焉。”

《太平御览》卷一五七叙州条引应劭《汉官仪》曰：“孝武皇帝南平百越，北攘戎狄，置交趾、朔方之州，复徐、梁之地，改雍曰凉，改梁曰益，凡十三州。”

《通典》曰：“（汉）改周雍州曰凉州，复置夏之徐、梁二州，而改梁曰益，北置朔方，南有交趾，别置二刺史，凡十三部。”注曰：“凉、益、荆、扬、青、豫、兖、徐、幽、并、冀十一州，交趾、朔方二刺史，合十三部，刺史十三人，各掌一州。”

总上可见，前汉设州始于武帝元封五年，也就是纪元前一〇六年。州数共有十三，其中交趾、朔方两州，不仅州系武帝置，名亦武帝创。下余十一州，州名虽亦间有更改，但大体上是沿旧而来。这从“兼徐、梁、幽、并夏周之制，改雍曰凉，改梁曰益，凡十三部”上可以看出。“兼徐、梁、幽、并夏周之制，改雍曰凉，改梁曰益，凡十三部”何解呢？

《通鉴》卷三七王莽始建国四年：“（莽至明堂下书曰，）州从《禹贡》为九。”注曰：“《禹贡》，冀、兖、青、徐、扬、豫、荆、雍、梁凡九州。”(https://www.daowen.com)

《通鉴》卷九汉高帝元年：“（贾谊论曰），秦……招八州而朝同列。”注曰：“秦国周职方雍州之地耳，既破六国，乃举豫、兖、青、扬、荆、幽、冀、并八州有之。”

《通鉴》卷一三汉文帝二年：“（贾山上书曰，周）以九州之民。”注曰：“周改《禹贡》徐、梁二州，合之于青、雍，分冀州之地以为幽、并，职方氏所掌，曰扬州、荆州、豫州、青州、兖州、雍州、幽州、冀州、并州。”

按《禹贡》所载是夏九州，职方所掌是周九州。读引文可见，在夏、周两个九州之间，彼此相同的有冀、兖、青、扬、豫、荆、雍七州，此外夏有徐、梁而无幽、并，周有幽、并而无徐、梁，今汉徐、梁、幽并兼而有之，所以说兼“夏、周之制；”又汉无梁州有益州，无雍州有凉州，所以说“改雍曰凉，改梁曰益。”总结起来一句话，汉武元封五年（公元纪元前一〇六年）置州之初，除自创交趾、朔方之外，又兼引夏、周九州之制（相同者七，不同者四，共十一。）一共有州十三。

根据以上所说，所谓十三州，朔方本是其中之一。惟《汉书·平当传》载：“迁丞相司直，坐法左迁朔方刺史。”颜师古注曰：“武帝初置朔方郡，别令刺史监之，不在十三州之限。”颜氏此注，不知何所依据。岂以后来所设之司隶作为一州而算入十三欤，否则无法凑足十三。这是值得指出的一个问题。此外《通鉴》卷六六东汉献帝建安十五年载：“朝廷遣南阳张津为交州刺史。”注曰：“据史，自贾琮以前皆为交趾刺史，未得为交州。晋志，（东汉顺帝）永和九年（永和只六年，九字恐误，按永和六年是公元一四一年）交趾太守周敞求立为州，朝议不许，即拜敞为交趾刺史。（献帝）建安八年（公元二〇三年）张津为刺史，士燮为交趾太守，共表立为州，乃拜津为交州牧。十五年，移居番禺。”又《太平御览》卷一五七叙州条引《汉官仪》说：“所以交、朔独不称州，明示帝王未必相袭，始开北方，遂交南方，为子孙基趾也。”据此，是交、朔虽与其他十一州并居十三州之数，但其性质似又与其他十一州有所不同也。

十三州制度确立以后，前汉州制还有没有其他的变化呢？《汉书》卷六考证关于“初置刺史部十三州”的考证说：“监本讹十二州，今改正。臣召南按，晋志，冀、幽、并、兖、徐、青、扬、荆、豫、益、凉及朔、方交趾，所谓十三州也，至征和四年，又置司隶校尉督察三辅、三河、弘农。”据此，是司隶校尉区乃是十三州以外的一个区域，因此征和四年也就是公元纪元前八十九年以后，前汉共有州级区域十四个。