二、新莽诸州

《汉书·王莽传》上：“（莽奏曰，）臣又闻圣王序天文，定地理，因山川民俗以制州界。汉家地广二帝三王〔服虔曰，唐、虞及周，要服之内方七千里，夏、殷方三千里，汉地南北万三千里。〕凡十三州，州名及界，多不应经。尧典十有二州，后定为九州。汉家廓地辽远，州牧行部远者三万余里，不可为九。谨以经义，正十二州名分界，以应正始。奏可。”（《汉书·地理志》：“尧遭洪水，……天下分绝为十二州。”师古注曰：“（周）九州之外，有并州、幽州、营州，故曰十二。）”

同传：“莽至明堂……下书曰，予以不德，袭于圣祖，为万国主。思安黎元，在于建侯，分州正域，以美风俗。追监前代，爰纲爰纪。惟在《尧典》十有二州。卫有五服，诗国十五。播遍九州，殷颂有奄有九有之言。《禹贡》之九州无并、幽，《周礼》司马则无徐、梁，帝王相改，各有云为。或昭其事，或大其本。厥义著明，其务一矣。……（今）州从《禹贡》为九，爵从周氏有五。”(https://www.daowen.com)

据此是王莽一变汉制之十三州为《尧典》之十二州，再变《尧典》之十二州为《禹贡》之九州。