三、后汉诸州
《后汉书·光武纪》建武十一年：“是岁省朔方牧，并并州。”
《后汉书·郭伋传》：“（建武）十一年省朔方刺史，属并州。帝以卢芳据北土，乃调伋为并州牧。”
光武是后汉第一代君主，引文是关系后汉初年州制更动的记载。记载既然提到了朔方，可知后汉初年仍系遵循前汉十四州制度，至建武十一年也就是公元三十五年并朔方入并州以后，后汉州部也就由前汉原有的十四，一变而为十三了。这不论在《后汉书》《郡国志》或《百官志》上，都可看出。就《郡国志》说，该志所列州部计有：司隶、豫州、冀州、兖州、徐州、青州、荆州、扬州、益州、凉州、并州、幽州、交州，为数正是十三。至于《百官志》，则于叙述司隶校尉之后，又说“外有十二州，每州刺吏一人，”也清楚地表明州部是十三。
后汉十三州部确立以后，情况又怎样呢？
《后汉书·献帝纪》兴平元年（公元一九四年）：“夏六月丙子，分凉州河西四郡为雍州。”注曰：“谓金城、酒泉、敦煌、张掖。”
《三国志·魏书·庞淯传》注引《典略》曰：“建安初，猛仕郡为功曹。是时河西四郡以去凉州治远，隔以河寇，上书求别置州。诏以陈留人邯郸商为雍州刺史，别典四郡。”
《通鉴》卷六一东汉献帝兴平元年：“河西四郡以去凉州治远，隔以河寇〔凉州刺史本治汉阳郡冀县，时寇贼繁兴，遂与河西隔绝。河寇盖群盗阻河为寇者。〕，上书求别置州。六月丙子，诏以陈留邯郸商为雍州刺史，典治之〔时雍州治武威。〕”。(https://www.daowen.com)
据此，是后汉自光武建武十一年（公元三五年）制置十三州部以来，直至献帝兴平元年（公元一九四年）才又析置雍州。雍州设置以后，旧有十三州部又变成了十四州部。惟此十四州部与过去十四州部不尽相同罢了。这是一变。此外
《后汉书·献帝纪》建安十八年（公元二一三年）：“春正月庚寅，复《禹贡》九州。”注引《献帝春秋》曰：“时省幽、并州，以其郡国并于冀州；省司隶校尉及凉州，以其郡国并为雍州；省交州，并荆州、益州；于是有兖、豫、青、徐、荆、扬、冀、益、雍也。九数虽同，而《禹贡》无益州有梁州，然梁、益亦一地也。”
《后汉书·荀彧传》：“（建安）九年，（曹）操拔邺，自领冀州牧。有人说操宜复置九州者，以为冀部所统既广，则天下易服。操将从之。彧言曰，今若依古制，是为冀州所统，悉有河东、冯翊、扶风、西河幽并之地也；公前屠邺城，海内震骇，各惧不得保其土宇，守其兵众；今若一处被侵，必谓以次见夺，人心易动；若一旦生变，天下未可图也；愿公先定河北，然后修复旧京，南临楚郢，责王贡之不入，天下咸知公意，则人人自安；须海内大定，乃议古制，此社稷长久之利也。操报曰，微足下之相难，所失多矣。遂寝九州议。”《三国志·魏书·武帝纪》建安十八年：“诏书并十四州复为九州。”
《通鉴》卷六六东汉献帝建安十八年：“诏并十四州复为九州。”注曰：“十四州司、豫、冀、兖、徐、青、荆、扬、益、凉、雍、并、幽、交也。复为九州者，割司州之河东、河内、冯翊、扶风及幽、并二州皆入冀州；凉州所统悉入雍州，又以司州之京兆入焉；又以司州之弘农、河南入豫州；交州并入荆州；则省司、凉、幽、并而复《禹贡》之九州矣。此曹操自领冀州牧，欲广其所统以制天下耳。”
此外《后汉书·百官志》刺史条注所引《献帝起居注》也有类似记载，将这些材料贯串起来，可见十四州设立不久，又合并之为九州，此又后汉末年诸州制置的第二变。至于此次改变之政治原因与合并情况，透过引文，亦可看出大概。