一、令与长

《汉书·百官公卿表》：“县令长皆秦官，掌治其县；万户以上为令，秩千石至六百石；减万户为长，秩五百石至三百石。”《后汉书·百官志》：“每县、邑、道大者置令一人，千石；其次置长，四百石；小者置长，三百石。”

又注引应劭《汉官》曰：“《前书·百官表》云，万户以上为令，万户以下为长。三边始孝武皇帝所开，县户数百而或为令。荆、扬江南七郡，唯有临湘、南昌、吴三令尔。及南阳穰中，土沃民稠，四、五万户而为长。桓帝时以江（应作汝）南阳安为女公主邑，改号为令，主薨复复其故。”

总上，是汉大县县长官称令，地位高；小县县长官称长，地位低；不过，这只是原则，实际又有出入。因为令、长地位有高有低，所以地位低下的令长，有功就可以升为地位高的令长。《汉书·尹赏传》：“为郑令，……以三辅高第选守长安令。”《后汉书·祭彤传》：“以彤为偃师长，……彤有权略，视事五岁，县无盗贼，课为第一，迁襄贲令。”《后汉书·虞诩传》：“为朝歌长，（有功，）迁怀令。”这都是由长迁令以及由普通县令迁京县县令的例子。

两汉县官一般虽皆称为令长，但在西汉最初以及王莽时代，却又不同。

《汉书·高帝纪》秦二世元年：“高祖乃立为沛公。”

注引孟康曰：“楚旧僭称王，其县宰为公，陈涉为楚王，沛公起应涉，故从楚制，称曰公。”(https://www.daowen.com)

同纪元年：“（项）羽大怒，……令萧公角击彭越。”注：“苏林曰，萧公官号也；孟康曰，萧令也，时令皆称公；师古曰，孟说是也。”

总上可见西汉最初几年，县长官称公，至于为什么称公，则是恢复楚制。

《汉书·王莽传》始建国元年：“（改）县令长曰宰。”

《后汉书·丁鸿传》：“父綝字幼春，王莽末守颍阳（县）尉，世祖略地颍阳，颍阳城守不下，綝说其宰，遂与俱降。”

据此，是王莽时县长官又称宰。不过称公好，称宰也好，都是短时期的，因而两汉县长官仍以称令长为主。