三、守令、守长
《汉书·王莽传》：“县宰缺者，数年守、兼。”师古曰：“不拜正官，权令人守、兼。”
《通鉴》卷四一光武建武四年：“鬲县五姓共逐守长，据城而反。”注：“余谓守长者守鬲县长，非正官也。”
据此，是守令、守长，不是正官。
《后汉书·张升传》：“仕郡为纲纪，以能出守外黄令。吏有受赇者，即论杀之。或讥升守领一时，何足趋明威戮乎？对曰，昔仲尼暂相，诛齐之侏儒，首足异门而出，故能威镇强国，反其侵地，君子仕不为己，职思其忧，岂以久近而异其度哉！”
《太平御览》卷四八一仇雠引《汉书》曰：“原涉与新丰富人祁大伯友，大伯同母弟王游公素疾涉，时为县门下掾。说（守令）尹公曰，君以守令辱原涉如是，一旦真令至，君复单车归为府史（史似以作吏为好）；涉刺客如云，杀人皆不知主名，可为寒心；今为君计，莫若条奏其旧恶，君必得真令，如涉亦不敢怨矣。尹公如其计，王莽果以尹公为真令。”
据此，是守令、守长又是临时性质，在一定条件下还可转为真令。
充任守令、守长的是些什么样的人呢？又是由什么人任命的呢？
《后汉书·岑彭传》：“岑彭字君然，南阳棘阳人也，王莽时（以郡大吏）守本县长。”
《三国志·魏书·王脩传》：“初平中北海孔融召以为主簿，守高密令。”
《三国志·魏书·贾逵传》：“初为郡吏，守绛邑长。”同书《满宠传》：“年十八为郡督邮，……守高平长。”
总上可见，就守令、守长人选说，引文有的说郡吏、郡大吏，有的说郡主簿、功曹与督邮，总之都是郡掾属，都是郡太守的佐属。
《后汉书·彭脩传》：“仕郡为功曹，……后州辟从事，时贼张子林等数百人作乱，郡言州请脩守吴令。”(https://www.daowen.com)
《通鉴》卷四四光武建武二十五年：“（朱）勃未二十，右扶风请试守渭城宰。”
《通鉴》卷四六章帝元和元年：“庐江毛义、东平郑均皆以行义称于乡里，南阳张奉慕义名往候之，坐定而府檄适至，以义守安阳令，义捧檄而入，喜动颜色。”注引《东观记》曰：“义为安阳尉，府檄至，令守令也，安阳县属汝南郡。”《太平御览》卷四六五歌引《吴录》曰：“彭循字子阳，毗陵人，建国二年，海贼丁仪等万人据吴，太守秋君闻循勇谋，以守令。”
关于守令、守长的指派，引文或曰“郡言州”，或曰“扶风请”，或曰“府檄适至”，或曰“太守秋君”，无不表明守令、守长系由郡守指派。而就被指派的人选说，除郡太守佐属之外，又有州从事、县尉和平民。
《汉书·薛宣传》：“入守左冯翊，满岁称职为真。始栎阳令谢游……贪滑不逊，……宣移书显责之曰，告栎阳令，吏民言令治行烦苛，……欲遣吏考案，恐负举者，耻辱儒士，……令详思之，方调守。游得檄，……解印绶去。”关于“方调守”，师古注曰：“言欲选人，且代游守令职。”
《后汉书·卓茂传》：“迁密令。……初茂到县，有所废置，吏人笑之。邻城闻者，皆嗤其不能。河南郡为置守令，茂不为嫌，理事自若。数年教化大行，道不拾遗。”注引《东观记》曰：“守令与茂并居，久之吏人不归往守令。”
据此，可以看出，不仅真令缺人时，郡太守可以指派守令。即真令仍在，只要认为必要，郡太守亦可指派守令。有的因为指派守令倒把真令弄跑了，有的则守令与真令同时办公。
《三国志·蜀书·庞统传》：“先主领荆州，统以从事守耒阳令”。
《通鉴》卷五八东汉灵帝中平元年：“（交趾刺史贾琮）简选良吏，试守诸县。”
这又是州刺史指派守令的例子。按州郡都是县的上级机构，郡既可以署置守令，在州长官职权逐渐扩大以后，州自然也就可以指派守令了。
必须指出，说州郡可以署置守令（长），并不意味着君主不能任命守令。按汉世守令凡有两种，一种就是上述的州郡所署置的守令，除这种守令之外，还有第二种守令。那就是君主在任命真令长时，如果认为被任人条件尚差，不够马上担任正式令长，为着使这样人一面做官一面学习，君主就可以任命他为守令，这就是我们所说的第二种守令。因为第一种守令是州郡署置的，又因为真令需要由君主任命，所以这种守令如果得不到君主认可，他将永远是守令，永不能变成真令，《汉书·王莽传》说“县宰缺者，数年守、兼”，正反映了这一点。第二种守令因为是君主任命的，他们之所以为守令，只因为他们的条件较差，在守过相当时期，经证明他们的能力可以胜任所职，他们就可以转为真令。《通鉴》卷四四东汉光武建武二十五年条载：“（朱）勃未二十，右扶风请试守渭城宰。”注引《前书音义》曰：“试守者，试守一岁乃为真，食其全俸。”胡三省把《前书音义》这段话引注右扶风请朱勃试守渭城宰是不妥当的。因为右扶风所署的守宰，如果得不到君主的认可，不要说一年，就是数年都是不能成为真令的。右扶风所署的守令不得到君主的认可，既然数年都不能成为真令，所以我们说胡三省引《音义》“一岁乃为真”注朱勃事是不妥当的。因为这样注，可能引起人误会，右扶风署置的守宰一年就可以成为真宰，这是不符事实的。不过，我们说胡三省不对，只是说他不该拿《前书音义》的那段话来注右扶风请朱勃试守渭城宰。至于《前书音义》的那段话，我们并未说他不对，只不过这段话里所指的守令乃是君主任命的那种守令。这就是说，君主任命的守令，经过一年，是可以转为真令的。汉时有没有君主任命守令的实例呢？《后汉书·赵熹传》：“时江南未宾，道路不通，以熹守简阳侯相。熹……单车之简阳，吏民不欲内熹。熹乃告譬，呼城中大人，示以国家威信，其帅即开门面缚自归，由是诸营壁悉降。荆州牧奏熹才任理剧，诏以为平林侯相，攻击群贼，安集已降者，县邑平定”。按侯国相地位与县令长地位完全相同，观光武以赵熹守简阳侯相一事，可见汉世确有君主任命守令之举。