尚书台（省）地位之变化

尚书台（省），本是秦汉九卿之一“少府”属下的一个小机构，主管收发和保管文书，最初只有六七个人，长官是尚书令，副长官叫尚书仆射，汉武帝以后，尚书台的地位日益重要。到东汉中叶，形成六曹尚书，加上尚书令和尚书仆射，合称尚书“八座”，领有尚书侍郎36人，[104]令史18人，后来令史增至21人。这个机构的基本格局历魏晋南北朝虽没有根本变化，但有很大的发展。

东汉时，尚书台的职权很大，它“出纳王命，敷奏万机”，“总领纲纪，无所不统”，[105]实际上取代了丞相、御史大夫的权力，成为协助皇帝决策军国大事和统率百官、执行决策的综合性权力机构。虽然权力如此之大，但从组织系统来说，它仍只是文属少府的机构。

魏晋南北朝时，尚书省（台）的变化，主要可概括为下列三个方面：

（一）决策职能从尚书台（省）中分离出去

曹魏时期，中书府建立，中书监、令“并掌机密”。魏晋时期，中书监、令“掌赞诏命，记会时事，典作文书”，[106]与皇帝的关系十分亲密。随后又建门下省，其长官侍中、黄门侍郎（给事黄门侍郎），“掌侍从傧相，尽规献纳，纠正违缺”，[107]与皇帝的关系也很亲近。这样一来，尚书省与皇帝之间从上送表奏，到下达诏命，中间多了中书、门下这一层。尚书令、仆，丧失了“出纳王命、敷奏万机”的决策机能；或者说正在逐步丧失决策职能。到南北朝时期，特别是南朝后期，决策和执行政务的职能基本上分离，形成所谓“举国机要，悉在中书；献纳之任，又归门下；而尚书但听命受事而已”[108]的局面。(https://www.daowen.com)

（二）尚书省政务职能扩大，政务人员迅速扩充

政务职能的扩大，首先表现为魏晋时期，尚书台作为全国的政务中心机构，从专事宫廷事务的少府中独立出来。其次，随着中书、门下二省的建立和决策职能从尚书台分离出去，尚书台（省）执行政务的职能却在迅速扩大，它主要表现为九卿职权卑落及其政务职能机构向尚书诸曹转移。诸如汉执金吾所辖的武库令，太仆所辖的车府令、丞，少府所辖的上林令、丞，以及原为左右校的材官将军等，都分别在晋、宋期间转隶尚书省的库部、驾部、殿中和起部诸曹。再次，政务职能的扩大，大量繁杂的政务需要从速处理，从而要求增加尚书台（省）的具体办事人员。东汉时期，尚书省只有令史18人（后来增加到21人），两晋时期，除增置“都令史”8人之外，增置正令史120人，书令史130人，共有250人，是东汉时期令史的10倍还多。

（三）尚书台（省）内部职权和机构层次的调整和逐步规范化

《通典》说，直至南朝刘宋时期，尚书仆射“与尚书分领诸曹”，[109]即仆射和列曹尚书一样，直接分领部分曹的尚书郎。其实萧齐也是如此。据《南齐志》记载，尚书令总领尚书台20曹，为内台主。左仆射领殿中、主客二曹，右仆射领祠部、仪曹二曹；而吏部、度支、都官尚书，各领四曹；左民、五兵尚书，各领二曹；祠部尚书与右仆射通职，不常置；起部尚书有事则置，无事则省。[110]其层次、职责很不规整。到隋开皇三年（公元583年）定制，左、右仆射各领三尚书；六尚书各领四司，每司各有六侍郎。机构层次和职权界限渐趋明晰。[111]其次，东汉时，依职权范围和地位轻重，六曹尚书[112]为三公、吏曹、二千石、民曹、南主客、北主客；或者为五曹六尚书，即三公曹（二尚书）、吏曹、二千石曹、民曹、主客曹（各置一尚书）。[113]魏晋南北朝时期，时而五尚书、时而六尚书，甚至七尚书（均见下节）；尚书所领曹郎，或五、四，或三、二，或不领，也较混乱，发展至隋开皇时，定为吏、礼、兵、刑、民、工六部尚书，其执掌和排列次第，都发生了重大变化（均见下节），而且机构也走向整齐划一。