一　乡里制度

魏晋南朝的乡官制度，大体上沿袭汉代。

东汉时，乡置有秩、三老和游徼。大乡由郡置“有秩”，小乡由县置“啬夫”。有秩或啬夫，“皆主知民善恶，为役先后；知民贫富，为赋多少；平其差品”。三老“掌教化”；游徼“掌徼循，禁司奸盗”。此外，置乡佐以“主民收赋税”。[151]

乡以下，行政和军事系统分离。里有“里魁”，民有什伍，相互检察，善恶告官。民五家为“伍”，十家为“什”，百家为“里”，十里为乡，五千家为大乡，属于行政系统，其系统是：伍——什——里——乡——县。又以十里设一亭，置亭长、亭候，亭长“主求捕盗贼”；五里置邮，邮与邮之间相距约二汉里半，“司奸盗”。这个准军事系统为：郡都尉——县尉——乡游徼——亭长——邮。邮、亭除“司奸盗”外，还具有“行旅宿会之所馆”的职能。[152]

西晋时期，乡的辖户减少。规定500户以上皆置乡，3000户以上置2乡，5000户以上置3乡，1万户以上置4乡。每乡置“啬夫”1人。大乡置治书史1人，佐2人；次乡置史、佐各1人；小乡只置治书史1人。百户置“里吏”1人，“其土广人稀，听随宜置里吏”，但每里不得少于50户。又千户以上，置“校官掾”1人。[153]这一制度，十六国时期在河西走廊一些地区仍维持。[154]

东晋时，贺循曾提出沿江诸县，“多置亭候，恒使徼行”，虽不能如汉代做到十里一亭，也应“要宜筹量，使力足相周”。元帝从其议，[155]亭候制度当有所恢复。南朝宋、齐、梁、陈，大体沿袭汉晋之制。[156](https://www.daowen.com)

总之，魏晋和南朝1县以下的基层组织，仍然实行“乡里什伍制度”。它们的主要职能：一方面是徼察盗贼，维持社会治安；一方面是根据所谓“善恶”、“贫富”，代表官府向百姓征租调，发徭役。这些活动都直接与户籍制度联系在一起。

魏晋户籍，又称“版籍”。根据《晋令》的记载，晋郡国的正式户籍簿，称为“黄籍”，籍簿长1尺2寸，用木札写成，凡“在官役者”都登记在上面。[157]东晋偏安江左，中原南下的流民甚多，官府又制定一种临时户籍，称为“白籍”，登记的都是流民。[158]大体上是官府通过乡里什伍组织，编制户籍；户籍编定之后，又通过有秩、里魁来管理编户，区别不同情况，征收租调，摊派徭役。

根据敦煌石室发现的《西凉建初十二年（公元416年）敦煌郡敦煌县西宕乡高昌里户籍残券》，此户籍内容包括郡、县、乡、里名，户主及家庭成员姓名、年龄、身份（兵、散、大府吏、驿子等）、性别（男、女）。男性又分丁、次、小。还有造籍年、月。[159]从这个残籍来看，可能籍簿记载重点在丁役，与西晋时所谓“在官役者”入籍相符。

汉魏以来，乡官职责之一是区分“贫富”，这与征收赋税租调采用按赀产定户等、按户等摊派有关。建安年间，就存在评定家赀的有关记载。[160]西晋时，常年的租调，也是按“九品混通”的办法进行摊派。[161]因此，每年征收田租、户调时，县令都要下到乡里，主持“诘评百姓家赀”的工作。[162]这种户口赀产簿又称为“赀簿”，从南朝的记载中看出，这时的“赀产”主要是指土地、房屋，以及与生产绵绢有关的桑树等。[163]