关键在于体制机制创新

做好国际旅游岛这篇大文章，关键在于以体制机制创新释放国际旅游岛可持续发展的活力和动力。因此，国际旅游岛中长期发展应在创新体制机制方面勇于先行先试，争当新时期全国改革开放的排头兵。

（1）创新旅游业发展与管理的体制机制。大胆引进旅游发达国家或地区成熟的做法和经验，建立与国际旅游岛相适应的旅游业发展与管理的体制机制。

——建立全省旅游资源一体化管理的体制机制。强化省旅游发展管理委员会职能，改革旅游资源归部门拥有和旅游资源市、县属地管理体制，以旅游资源有效整合和优化配置为目标，实现全省旅游资源的统一行政管理、统一市场配置、统一规划开发，把潜在的自然资源优势转变为现实的旅游经济效益。

——建立与国际旅游岛相适应的运行机制。理顺政府旅游管理职能部门与行业协会的关系。旅游管理职能部门从对旅游行业微观主体的监督管理退出，主要履行宏观管理、方向引导、政策法规制定等职能，为旅游行业各市场主体创造公平竞争的市场环境。行业协会接受旅游管理职能部门的监督，通过制定行业自律公约等规定，履行对行业经营主体的监督管理职责。(https://www.daowen.com)

（2）创建与国际旅游岛建设相适应的投融资体制。设立海南旅游产业发展基金，扶持重点项目和基础设施网络建设；整合、优化资源配置，大力培育和推荐旅游上市资源；建设旅游资本和产权市场，完善和规范旅游资本准入和退出机制；探索运用发行旅游彩票，发行大型旅游区债券，多渠道筹措旅游发展资金；按照旅游资源所有权、管理权和经营权三权分离的原则，以特许、转让和承包方式，广泛吸纳外资和民资。

（3）加快推进南海管理体制改革。建设南海综合开发战略基地，振兴海洋产业，推进“海洋强省”战略，亟需加快推进南海管理体制改革。

（4）建立生态补偿机制，提高居民生态保护意识。建设海南国际旅游岛，要坚持统筹生态环境保护和旅游资源开发相结合。要和生态省建设结合起来，把环境保护与建设开发生态度假旅游产品紧密结合起来，让老百姓在保护环境中真正受益。应进一步争取国家支持，率先建立与生态补偿相适应的财税体制。形成有利于生态补偿的转移支付制度，试行排污权交易制度，试点征收生态补偿税等绿色税种，提高生态补偿水平。

（5）按“全岛一个大城市”规划发展，重点推进城乡一体化的体制机制创新。建立国际旅游岛就是要以资源整合和资源价值最大化为目标，打破与此不相适应的体制束缚。要使体制安排与国际旅游岛建设相适应，就应当主动、积极地以建设国际旅游岛为契机，重点推进城乡经济一体化、社会一体化、行政一体化等在内的综合改革。