1.21世纪是全面开发海洋的新时代

伴随着经济全球化和区域一体化的加快发展，伴随着人口膨胀，陆域资源的枯竭和生态环境的恶化，综合利用和保护海洋资源，日益成为缓解人口、资源与环境压力的主要出路。

（1）世界海洋热正在到来，海洋经济将成为推动世界经济增长的持续动力。近30年来，世界进入大规模开发与利用海洋的新时期，主要海洋产业的总产值几乎每隔10年翻一番，已占世界经济总量的4%左右，超越了任何经济领域的发展速度。在美国经济中，80%的GDP受到海岸省份和地区的驱动，而海岸经济和海洋经济分别占到就业率的75%和51%。^[1]据《海洋产业全球市场分析报告》预测，2009年海洋经济可增长到4.5万亿美元。预计未来10年全球海洋产业年均增长率将达到3%，主要增长领域在海洋石油和天然气、海洋水产、海底电缆、海洋安全业、海洋生物技术、水下交通工具、海洋信息技术、海洋娱乐休闲业、海洋服务和海洋新能源等。^[2]

（2）海洋开发方式向高层次、综合开发方式转变。随着科学技术发展和全球化、区域一体化的加速，海洋开发方式正在实现三个重要转变，即开发方式由传统的单项开发向现代的综合开发转变；开发海域从领海、毗连区向专属经济区、公海推进；开发内容由资源的低层次利用向精深加工领域拓展。例如，上个世纪70年代，世界海洋油气勘探开发作业水深低于200米，目前最大勘探作业水深已超过3000米，开采作业水深已超过2000米。深水和超深水海域的油气资源，正成为美国、英国、挪威、巴西等国竞相开发的热点。目前，我国深海油气开发仅能在300米水深之内进行，通过国际合作勘探开发，加快向300米以上水深、2000米以上井深的深水区发展，促进浅海、深海、超深海油气的均衡发展，已成为实现我国石油基本独立供给的迫切要求。

图6.1　1980～2020年世界海洋经济总产值变化趋势(https://www.daowen.com)

数据来源：1980年数据引自邸希盛：“未来的海洋开发”，《海洋开发与管理》，1985年第4期；1990年数据引自蔡爱富：“蓝色海洋：21世纪资源开发的主战场”，《中国海洋报》，1999年10月15日；1995年数据引自许启望：“关于海洋经济可持续发展的若干问题”，《海洋信息》，1998年第2期；1998年数据引自慎丽华：“海洋旅游经济的形成与发展思路”，《海洋开发与管理》，2004年第4期；2003年数据引自孙志辉：“站在战略高度认识发展海洋经济的重要性”，《开放潮》，2006年第9、10期合刊；2006年数据引自高之国、刘岩：《发展海洋经济建设海洋强省》，中国改革论坛网；2007年数据引自光明日报《情况反映》；2010年、2020年数据引自“我国海洋油气开发力度加大钻采装备需求旺盛”，《中国工业报》，2007年10月10日。

（3）世界海洋大国纷纷制定了海洋发展战略和政策，并将海洋战略提升为国家战略。以国际金融危机引发全球经济衰退为转折点，世界沿海国家更加注重对外大陆架、公海和国际海底区域、南北极地区海洋利益的争夺，海洋也因此成为国际政治、经济、科技、军事、外交竞争和角逐的重要舞台。海洋维权和服务保障的要求越来越迫切，海洋开发将更加需要国家海洋战略的支持。目前已有包括美国、加拿大、日本、英国、澳大利亚、法国、德国在内的151个沿海国家和地区制定或实施了海洋战略，世界性的大规模开发与利用海洋的行动已成为国际竞争的主要内容。

表6.1　国际社会制定海洋政策的动态

资料来源：根据海洋发展战略研究所历年相关研究报告编辑。