行政区划分割与统筹全岛旅游资源之间的矛盾

从陆地面积看，海南是一个小省。按照人口规模看，海南相当于内地一个地级市的规模。国际旅游岛建设客观上要求将全省自然资源作为一个有机整体，统一开发与利用。海南现有18个市县、外加一个洋浦开发区的行政区建制。在现行行政区管理体制下，各市、县都有很大的旅游开发自主权，区域间在发展目标、资源开发、产业结构、产业政策、环境保护等方面跨区域协调的成本相当大，造成优质旅游资源低水平开发、重复开发，割断了产品链条，加剧了景点分散的弱点，难以形成旅游板块的整体优势。同时，农垦也拥有自然旅游资源的开发自主权，这不仅割裂了地方自然旅游开发的整体性，农垦系统与地方之间的矛盾也越来越突出。(https://www.daowen.com)