市、县发展动力不足与加快城镇化之间的矛盾
在现行的行政格局下，每一个市、县发展自成体系，市、县发展基础普遍薄弱，难以形成规模效应和集聚效应，严重制约了海南城镇化进程，阻碍了海南产业结构调整、农村劳动力的非农就业。
（1）市、县经济发展基础薄弱。2001～2008年，海南县域经济的竞争力在全国排名由第16名降至第19名，处于全国中下游水平。
（2）城市带动力不足。2009年，全省经济实力最强的城市——海口GDP为489亿元，仅相当于全国百强县江苏江阴市的三分之一。
（3）产业和就业结构不合理，制约人口城镇化进程。农业仍占大头，工业和服务业发展滞后，导致就业人口大都集中在第一产业，2009年第三产业就业比重仅为34.6%。(https://www.daowen.com)
专栏7.3 国际旅游岛建设有赖于城乡社会一体化
国际旅游岛建设不仅需要关注硬件的国际化水准，还要求人文要素的提高，人力资源的国际品质。但由于现行城乡二元的户籍制度，城乡基本公共服务存在多维差距，既阻碍了全岛人文素质的提高，也使得人力资源自由流动受到很大限制。
（1）城乡基本公共服务的明显差距，使得部分市县、农村人口素质难以提高。近年来，海南在农村公共教育、基本医疗和公共卫生、基本社会保障等方面投入力度很大，但城镇与农村基本公共服务水平仍存在较大差异。以基本社会保障为例，2007年，城市保障标准为156.09元/人，而农村只有72.36元/人，城市高出农村1倍多。由于教育水平的落后，在农村劳动力当中高中以上文化程度的仅占12%，初中占30%，小学占43%，文盲占15%。如此文盲、半文盲占大多数的地区，要实现旅游要素品质的国际化是相当困难的。
（2）中心城市与一般市县户籍的差异、基本公共服务存在的较大差距，制约了劳动力、人才要素跨市县流动。在国际旅游岛建设中，落后的市县、乡镇、农村需要大量高素质的人才进行旅游业相关行业的开发，但中心城市与一般市县的基本公共服务水平存在较大差异，构成了不同户籍“含金量”的不同，使得急需发展的市县难以留住人才，形成人才和劳动力向中心城市单向流动的格局。例如，基本医疗和公共卫生方面，海南全省拥有卫生机构2400个，海口就有600多个，全省7家三甲医院中海口占6家，相关人才多集中于中心城市。2007年，海南每千农业人口乡镇卫生院人员数为1.58人，而城市每千人口卫生技术人员数为4.56人，城市几乎是乡镇的3倍。据统计，11个少数民族和贫困市县所属企业中，只有两个市县各有1名高级职称的专业技术人才，其他9个市县所属企业均没有高级职称的专业技术人才。