城乡一体化的生态环境政策
走绿色发展之路，实行城乡生态环境同治政策，实施最严格的环境保护规划，采取最先进的技术、管理、制度优化生态环境，争取成为环境保护特区。
（1）实施城乡生态环境同治政策
——把农村环保纳入城市环保规划。统一城乡生态环境布局，统一城乡污染综合治理，统一城乡绿化管理，构建城乡一体化的环保模式。
——按照生态功能区实施城乡环保的统一管理。按海洋生态圈、海岸生态圈、沿海台地生态圈、中部山地生态区系统实施严格的生态保护。
——重点加强农村生态环境投入。加强农村饮用水水源地环境保护；下大力气解决农村养殖污染问题；减轻农业种植面源污染；开展土壤污染调查和防治工作；加强农村生态保护工作，从严查处毁林开荒等破坏生态环境的行为。
专栏7.22 海南环境污染状况不容忽视
1.农村环境污染状况严重。优良的生态环境是海南城乡资源最有价值的组成部分，是海南发展的生命线。近年来，城市环境保护受到高度重视，但农村环境污染开始加重。
（1）种植业中农药、化肥造成的污染。反季节瓜菜、热带经济作物是海南热带高效农业的主要经济产品，然而由于南方气候适宜，种植业病虫害种类繁多，年发生代次多，发生量大，导致农药用量大，加之多熟制的种植，高产栽培，化肥使用量也大。据调查，海南平均每公顷耕地农药使用25公斤，高于全国平均水平的13.97公斤/公顷。虽然目前使用的农药基本上都是低毒低残留的生物农药，安全间隔期一般为7天，农药在农作物体内残留有所减少。根据对琼海的调查，2006年，琼海市种植的瓜菜总面积在14万亩左右，种植1亩瓜菜最少需要50公斤化肥，比世界平均水平高1.5倍。使用的化肥主要是氮肥和含氮、钾的复合肥，加之施肥方法简单，以撒施为主，有的甚至在雨前抛撒，很少采用深施等措施，加剧了肥料的流失，造成了环境污染。这些化肥施于土壤中，被农作物吸收的只占40%左右，其余大部分或者以一氧化二氮气体形式散失到空气里，成为温室气体，或者在雨水的作用下渗透到地下，污染地下水，或者随地表径流进入河流、池塘。过量施用化肥，不仅难以推动农作物增产，反而由于土壤中有机质含量降低，土壤板结，而使土壤的地力下降。
（2）农村畜禽养殖废水量大，无害化处理与资源化利用率低。畜禽养殖业是农业经济的一个独立的重要产业，但规模化畜禽养殖所占的比例较小，加上海南规模化畜禽养殖场缺乏必要的污水处理设施，有机废水直接排放，导致大量营养物质随地表径流进入水体，造成水体的污染。海南沿海河流水质多年的监测结果表明，地表水质存在丰水期污染大于枯、平水期污染的显著特征，说明面源污染对地表水体的影响较为明显。
（3）农村环保设施建设严重滞后，生活垃圾与污水任意排放，造成面源污染。随着农村经济快速发展与农民生活水平不断提高，生活垃圾种类增多，垃圾数量快速增加，食品、家居包装废弃物等一次性用品随意丢弃，非农业垃圾剧增，农村普遍缺乏废物、废水无害化处理设施。
2.中部山区生态环境建设投入低，环境保护形势严峻
中部山区是海南生态系统最为重要的核心区，该区域拥有中国保存最好、最集中成片的热带雨林，是海南主要河流的发源地，也是世界上生物多样性丰富度最高的地区之一。该地区拥有3个国家级自然保护区和2个国家级森林公园，拥有61.3万公顷热带天然林。这些森林发挥着调节气候、涵养水源、保持水土、维系海南生态平衡的重要作用。但是，全省的生态公益林破坏较为严重，森林的生态服务功能不断下降。原始林覆盖率从1950年的35%下降到1987年的7.2%，现在仅有4%左右。天然林面积现存51.6万公顷，覆盖率15%，58%的天然林郁闭度从1950年代的0.8下降到现在的0.4～0.5；在中部山区，破坏天然林的开垦种植现象时有发生，生态公益林不断遭受破坏，致使森林的防风固沙、保持水土、涵养水源、保护生物多样性的生态功能下降。
3.沿海地区开发中近海污染压力增大
（1）高位池养殖业造成近海污染。海南近年来高位池养殖业发展迅速，在对沿海经济起很大促进作用的同时，也给局部地区的生态环境造成了影响。高位池养殖废水排放全部超过了国家规定的排放标准，其已经成为近海海水质量下降的主要污染源，主要表现在局部地区赤潮的发生，如2006年初博鳌近海海域赤潮的发生。赤潮的发生虽然与地理、气象、水文等多种因素有关，但海水富营养化是近几年赤潮频繁发生的主要原因。农田中超量的化肥、农药积累在土壤中，随江河排泄于海中，过度进行海水养殖残余饲料沉积在海中，工业生产、生活垃圾和污水也大量注入海中，这些现象使海水中的有机物质，尤其是矿物质不断增加，导致一些沿岸、港湾水域富营养化，引发赤潮灾害。另外，近几年来，南海近海岸严重污染海域面积呈现加大的趋势。
（2）大面积的红树林遭到破坏。海南是国家红树林及其湿地资源保护的重要地区之一，全省红树林主要分布在海口、三亚、文昌、儋州、万宁、澄迈、临高、陵水、琼海、昌江、东方等11个市、县沿海一带河口港湾的滩涂上，其中海口、三亚、文昌、儋州、临高、澄迈6市、县红树林的面积占全省红树林面积的90%以上。据海南省林业局近年来的调查，海南在上世纪50年代拥有的约1万公顷红树林在过去40年中，因过度开采而减少了一半有余，由1953年的10308公顷减少为2000年的4776.27公顷，减少了53.7%，其减速居我国四大红树林区之首。特别是近30年，海南红树林湿地生态系统遭到破坏，面积缩小，多呈次生状态，残林比重增大，群落由复杂到简单，从乔木向灌木方向演替，防护效能逐渐下降，生态环境恶化。
图7.8 2003～2007年南海近海海域污染（单位：万平方公里）
数据来源：2004～2008年《中国统计年鉴》。
专栏7.23 海南省尖峰岭保护区生态环境破坏状况
尖峰岭保护区为我国生物多样性最丰富的地区之一，其热带森林随着海拔梯度的变化而产生了植被垂直分布带，由低至高可分为五个主要植被类型。周边的地区为省重点扶贫的“老、少、边、穷”地区，当地人受传统习俗的影响“靠山吃山”的现象特别严重，长期依赖于森林资源，乱砍乱伐现象比较严重。
——尖峰岭建筑需要使用的木材相对较大，材质相对较好。林区实行封山育林后，进入林区砍伐林木的现象已经被禁止了。周边村庄所使用的建筑用材，只能在村附近的国有林内寻找，而村边的天然次生林往往满足不了需求，致使部分村民冒险到保护区内盗伐。
——当地对薪炭的需求量很大，但由于周边社区村民没有种植人工薪炭林的习惯，薪材大都来自村庄周围的天然次生林，久而久之，采集的地点不断扩大，对森林资源的破坏极大，给生物多样性带来了负面的影响。(https://www.daowen.com)
来源：洪小江：“海南省尖峰岭国家级自然保护区周边社区资源利用现状及问题分析”，《热带雨林》，2005（12）。
（2）建立最严格的生态环境规划体系
——制定世界上最严格的环保措施。采用国际最高环保标准监管全省经济社会活动，坚决杜绝因追求GDP而破坏生态环境的行为。
——实行严格的环境容量总量控制制度。做到增产不增污、增产减污。优化产业布局，对环境容量有限、经济相对发达的区域，严格限制和逐步淘汰耗能高、污染重的产业和项目，把排污总量控制在环境容量许可范围内；对环境状况较好、发展潜力较大的区域，重点发展低污染、低排放的新型产业；对于经济相对发展不足的生态保护地区，加强引导和调控，实行保护优先，适度开发，重点研究制定异地开发、搬迁企业税收政策及下山脱贫和生态脱贫等行之有效的生态补偿政策，形成造血机能与自我发展机制，使外部补偿转化为自我能力的积累和提高。
——实施最严格的环境监管。建立和完善环境监测、环境监察、环境管理的科学执法体系。建立有效的监控平台，加快重点污染源在线监测设施建设和环保部门监控平台建设。
——实施最严格的生态环境问责制。
——建立生态环境评估指标体系，将万元GDP能耗、万元GDP水耗、万元GDP排污强度、流域交接断面水质达标率和群众满意度等指标纳入政府的绩效考核指标体系，并加大权重。把生态环境评估纳入领导干部政绩考核体系，与干部的选拔、任用和激励接合起来。
——建立生态环境保护的信息公开制度。实现生态环境保护信息的公开、透明，积极鼓励公众参与环境管理，加强社会监督。一是建立信息公开的长效机制，比如责任制度、信息公开预审制度、公开评议制度。二是制定相应的政府信息公开实施细则、管理办法、奖惩办法。尽快建立健全环境信息主动公开和依申请公开、公开发布、公开监督和保障、公开考核评议、监督检查、年度报告、发布协调制度等。三是扩展政府信息公开途径。组织编制《便民手册》，免费对各级环保部门、公众阅览室、图书馆等部门发放，为公众提供更方便的查阅环境保护资料的更多选择；发挥杂志、新闻发布会、新闻传媒等公开载体的作用，为公民、法人或其他组织获取政府信息提供方便。
（3）加强生态环保领域的国际合作
充分借鉴和利用国际先进的技术、管理、资金加强环境保护管理：
——在多个领域参与国际合作。在发展低碳经济、自然生态、污染防治、城市环境规划、环境科学研究、环境教育、环境能力建设等众多领域开展国际环保合作项目。
——建立环境保护国际合作的新机制。成立环境保护国际合作中心，推进国际组织和政府机构参与环保、扶贫等方面的合作。
——成立海南国际环保产业园。在产业规划上以新型能源、节能环保材料、环保设备生产、环保技术咨询和研发为重点，吸引不同国家和地区的知名环保企业入驻环保产业园，为海南的环保产业发展提供资金、技术、人才等。
（4）创新生态环境保护投资体制
——建立生态环境保护专项基金。参照国家目前实行的三北防护林建设工程等项目，围绕中部山区等重点生态工程建设，设立相应的生态环境保护专项基金，进行生态环境示范、保护和补偿。其资金来源可以通过中央国债转贷、补贴、中央专项基金、地方财政生态专项支出、环境有偿使用收入，通过地方政府公债等方式筹集。同时，也可以发行中长期特种生态建设债券或彩票，筹集生态环境建设资金。
——鼓励社会资本参与生态环境建设。提高金融开放度、资信度和透明度及加强投资制度的一致性和稳定性，创造良好的条件积极吸引国内外资金直接投资于生态环境项目的建设。支持和促进民营资本参与环保基础设施建设，推进环保基础设施运营和建设市场化。提供各种优惠政策，鼓励私人投资环保产业，争取在证券市场中形成绿色板块。
归纳起来，海南城乡一体化的政策需求见表7.16：
表7.16 海南城乡一体化政策需求的主要内容
【注释】
[1]“转权让利”指将集体土地所有权转为国有，然后补办国有土地出让或租赁手续，将土地收益的大部分返还集体经济组织，形成“同种产权、统一市场”的模式。“保权让利”是指在保持集体建设用地所有权不变的前提下，仿照国有土地有偿使用管理的方式，将集体建设用地按一定年限通过转让、出租、入股、联营等方式市场化，土地收益的大部分留给集体经济组织的模式。