促进全球环境共识达成与争端解决

更新于 2026年10月13日 版权声明
三、促进全球环境共识达成与争端解决

环境问题本身的特性,以及现代社会全球交往的频繁,使环境问题具有很强的国际性。一些环境问题本来就是全球性的,比如气候变化应对、生物多样性保护等都需要国际社会通力合作;一些环境问题在区域国际社会具有强大影响,比如跨国河流生态安全、跨境传染病防控、跨境病虫害防治等,也不是哪一个国家就能单独处理好的。即便是只限于一个国家内部的环境问题,在全球化背景下也会通过一定方式对国际社会造成影响,比如东南亚稻米、水果出口国因干旱或洪涝灾害减产,就有可能对我国相关市场造成影响。因此,不管是环保共识的达成、环保行动的展开,还是环境污染治理、具体环境争端的解决等,都需要强化全球协同、区域国际协同。在全球化、世界命运共同体建设等背景下,环境传播的一个基本使命,就是不仅要促成国际环境共识的达成,更要致力于推动全球环保行动协同和争端解决。

全球气候变暖等环境问题越发严重,对人类社会产生了深刻影响,促成国际社会在解决许多环境问题上必须联合行动。目前,在联合国框架内世界各国订立了许多环境保护相关的公约,比如《生物多样性公约》、《在环境问题上获得信息、公众参与决策和诉诸法律的公约》(即《奥尔胡斯公约》)、《气候变化框架公约》、《巴黎协定》等,这些全球性公约厘定了国际社会对于环境问题的基本共识,也是全球环境传播议题的重要来源。环境传播在促成国际社会对环境问题重要性、严峻性和协同治理共识的基础上,更进一步就是对这些共识开展宣传和公众教育,推进共识的落实和具体环境问题的解决。

现在的问题是,国际社会对于全球环境问题的严峻性和需要协同治理的共识,在观念层面已经解决,但在对具体环境问题的严峻性和迫切性的认识,以及具体的解决方案等方面还存在不同意见。也正是这些分歧导致了国际交往中,关于一些特定的环境议题容易引发争议,比如全球气候变暖和碳排放。

气候变暖的议题因为气候科学本身的复杂性、不确定性,以及气候变化的原因十分复杂、影响比较遥远,不是必须立即行动的急迫事宜,本身就存在一定的争议。 [13]因此,这样的议题在新的不断变化的国际经济政治因素影响下出现摇摆,也就不难理解,也更加凸显出环境传播对于推进长时段、影响深远的环境问题的解决的重要性。有效应对气候变化,最关键的还是在有效沟通的基础上达成共识和行动协同,在推进环境问题解决或达成谅解的同时,促进国际关系向更好的方向发展。

美国在特朗普政府时期不断“退群”,并对气候变化议题提出根本性挑战,甚至认为气候变暖是伪命题,导致了全球关于碳减排等环境问题的解决出现新的变数。拜登上台之后在气候变化问题上作了调整,明确提出气候变化议题仍将是需要加强国际合作的领域。可见,国际环境共识的达成和共同行动,并不是一件轻而易举的事情。而且,国际环境问题很可能会对国内政治经济产生重大影响。2018年底法国“黄背心”运动爆发并持续发酵,起因是当时的法国政府为了履行减排承诺,推广使用清洁能源,调升燃油税导致油价上涨,损害了底层民众利益。推广清洁能源本是好事,但油价将持续上涨的预期、社会经济不景气及贫富分化问题等,使得长远利益、环境利益,在近期的、具体的利益面前变得十分“脆弱”。这说明,在环保与生存发展利益相冲突时,人们更关心后者,“气候变化”的核心问题是“发展”问题, [14]环境保护必须建立在发展的基础上,必须以服务人的发展、社会的和谐进步为目的。(https://www.daowen.com)

国际社会关于气候变化议题的分歧表明,尽管保护环境、人与自然和谐这样的口号在理念上已经成为一种国际共识,但在具体环境问题处理、行动落实上仍存在不小的差异,这也凸显出国际层面的环境传播除了继续巩固环保共识外,更重要的是要在具体环境问题上着力,根据具体情况的变化不断改进议题设置、传播策略。新时代以来我国提出建设“一带一路”、构建人类卫生健康共同体等倡议,将建立“一带一路”绿色发展国际联盟落到实处,援助其他国家抗击新冠肺炎疫情,如何将这些新的理念、具体实践转化为促进全球环境共识与争端解决的力量,是环境传播需要思考的问题。

环境传播在关心国际环境问题的同时,还须花更多精力处理好国内环保问题,因为外交是内政的延伸,环境议题的国际表达和行动落实需要建立在国内环境共识的基础上。因此,环境传播若要更好地服务于全球环境治理,首先应该解决好自己国内的具体环境问题,并通过恰当的方式实现国内经验的国际表达。与之相对的另一个面向,是做好国际环境共识的国内传播,这既包括要加强环境共识、常识的传播,也包括要关注别国内部环境舆论、具体环境问题解决方案对我国的借鉴意义。

全球环境共识的达成是为了进一步的目标:解决环境问题争端,协同行动,促进全球绿色发展和人类生存环境的持续改善。至于环境问题争端的解决,既包括国际上对诸如气候变化议题的不同态度、减排标准及具体落实等分歧的管控和弥合,通过有效沟通、客观报道等在全球疫情防控中尽量避免意识形态偏见等,也包括如何以更好的传播策略对国际环境议题进行报道,以激发国内公众的环保参与热情并防止舆情的反弹和震荡。

从传播的操作性角度讲,国内传播较易于实现,国际传播则需要加强不同国家媒体之间的合作,要在议题设置、报道策略等方面达成共识,在此基础上推进政府间、民间环保组织间的对话与合作,以及相互之间的人文交流、科技医疗卫生交流等,强化“世界命运共同体”“人类卫生健康共同体”等理念的传播。而如何超越西方固有的“霸权逻辑”,立足全人类关心关注的环境问题,讲述好中国的环保故事,以“共同体”价值理念建立具有中国特色世界普适的环境话语,既是环境传播为促进全球环境争端和共识达成的理论建构,也是当前环境传播研究应该关注的新问题。 [15]

✍AI写作