世界和平秩序：发展与和平的相互关联

如果没有纳入一个世界和平秩序框架之内，所有建立世界秩序的努力都将不得不最终失败。维利·勃兰特说得好：“没有和平就没有一切。”在充满战争、动乱、破坏的地区，和平意味着首先结束武装冲突，重新恢复一种合法的暴力垄断。同时，它还意味着消除战争的结构性根源。在《勃兰特报告》的导言中，维利·勃兰特以他独有的生动语言指出了饥饿与战争、和平与发展的相互关联：

“历史教导我们说，战争会带来饥荒，但是，我们很少有人意识到，群众性的大规模贫困也会导致战争或者大混乱。哪里被饥饿所笼罩，哪里就不会有和平。”

全球治理委员会进一步扩大了和平与发展之间的相互依存关系：第一，借助受到环境灾难威胁的“星球安全”；第二，借助“人道安全”的概念扩大了狭义的军事安全概念。从而建立了各种不同秩序的相互依存关系。[29]

“保护自己免受外敌入侵，自然依旧是民族国家的、同时也是国际共同体的重要目标。但是，这仅仅是全球安全框架内所要解决的一个任务。尽管世界多数国家感到自己很安全，但是许多地区的人们觉得自己比以前更不安全。原因只有很小一部分是来自外部威胁。另外的、非常重要的安全问题来自于对于地球维持生命体系的威胁，来自极度的经济困难，来自小型常规武器的传播，来自本国内某些集团大规模侵犯人权、对居民进行恐怖活动。这些因素成为人类安全的最大危险，远远超过了外敌入侵的威胁。”

在《和平议事日程》中提出了双边、多边发展政策的要求，提出要进行反对大规模群众贫困、反对环境破坏、反对损害人权、反对社会歧视与政治镇压的斗争，努力消除冲突根源。联合国秘书长安南在1998年4月提出的《关于非洲冲突根源和促进持久和平、持续发展的报告》把上述要求进一步具体化。在关于冲突根源，以及防止冲突的途径和机会方面，两个文件存在着广泛一致的看法。

联合国自然也在努力寻找一种世界和平秩序。它的基本目标就是保障和平，它把和平政治战略放在中心位置。但是，由于联合国安理会主要活动家在解决这个主要任务方面所表现的软弱无力，由于“惟一的超级大国”美国所奉行的单边霸权主义政策而导致的多边主义危机，“全球主义者”的希望也落了空，他们曾经希望联合国能够成为全球和平秩序的凝聚点。北约自我授权进行反对南斯拉夫的空中战争，不仅——损害了联合国宪章——向使用暴力的授权垄断提出了挑战，而且加强了人们对于为了阻止严重损害人权而进行的“人道主义干涉”的怀疑。(https://www.daowen.com)

托比亚斯·德彼尔在他的文章中做出了以下的怀疑性的中期结论：“在千年之交，联合国经历了在和平政策上被排挤到边缘上的威胁。多边主义的变革运动丧失了力量。”维利·勃兰特推动的《斯德哥尔摩倡议》，全球治理委员会与《和平议事日程》都提出了一种多边主义的世界和平方案，现在这个方案却遇到了难以克服的障碍。首先是霸权主义的超级大国美国坚决拒绝接受部分出让主权的多边主义的约束。一个共和党的强硬派集团（杰西·赫尔姆斯、帕特里克·布坎南、琼·柯克帕特里克等）在国际互联网关于全球治理的网站上甚至怀疑有人正在进行“反对美国独立的静悄悄的战争”。

由于激起反抗的霸权主义秩序观念的衰落，由于一种试图借助外来干涉在冲突地区建立稳定的“世界内部政策”的有限作用，德彼尔努力支持在—个多边主义的世界和平秩序中进行协调合作的安全方案，并且有两个理由，可以追溯到全球治理方案。第一，特别强调持久和平的政治、社会和经济的前提条件，也就是说，不是把干涉，而是把预防放在首位。第二，这种预防的“多声道”原则要把大量的民族的、国际的、政府的、非政府的活动主体吸收到保障和平、建立长期永久和平的伟大任务中来。

德彼尔的清醒总结声称：“为什么在目前，面对新的千年还没有取得很大成功？恐怕作为协调合作安全体系核心的联合国，必须要进一步加强。”联合国在和平政策方面被排挤到边缘，这使人们深感失望。但是，这种选择替代方案既不是要倒退到无政府主义混乱，也不是要接受一个霸权主义的世界警察，这个警察也不愿意、更没有能力在所有爆发战争冲突的地方到处进行干涉。因为大多数国家既不想接受无政府主义，也不愿意承认霸权，但是他们容许联合国协调合作解决冲突。他们当然希望联合国安理会进行一场改革，使它的结构组成和职能都能适合21世纪初的世界政治条件。他们在和平政治方面的过高要求可能会对于联合国宪章第3章所说的区域安全结构（如非洲国家组织、非洲联盟组织、东南亚国家联盟）可能复归产生反作用。

鉴于阻碍发展的暴力冲突日益增加，德国的发展政策要努力加强预防措施，如发展部长海德玛丽·维乔雷克·措伊尔经常强调的那样。理智的东西实行起来是十分困难的，这比项目管理更加困难。[30]与举行非军事的和平援助相比，更加重要的是在民族国家范围内在对外政策、安全政策、发展政策之间建立一种紧密的协调关系。第二是加强国际协调合作，特别是在欧洲范围内的协调合作。第三，建立一种国际上协调一致的武器出口政策，必须停止向世界区域战争输送武器、从而摧毁发展援助所进行的建设。在这里，特别向作为小型武器的主要出口国家——德国提出要求。

1997年欧洲合作与发展组织的发展援助委员会向它的成员国家发布了《关于冲突、和平与发展的指导方针》，迫切要求它们在发生冲突的形势下进行一种协调合作的行动。然后，依据发展援助委员会的这个指导方针，1998年11月，欧洲部长委员会通过了《关于发展合作在创造和平措施、防止与解决冲突方面的作用》的报告。共同的对外政策和安全政策能够比双边努力获得更大的成效。菲利普·冈察雷斯认为，深化一体化进程是一个重要的前提条件，它可以使欧洲起到一种世界和平政治的作用。