世界环境秩序：建立一个环境与发展世界组织的方案

1987年布兰特报告把“可持续发展”的概念引入国际辩论，由于里约热内卢会议通过的《21世纪议事日程》，“可持续发展的榜样”又成为一个在社会与环境方面符合规则的、全球发展榜样，由于两个原因，特别具有革新的意味。第一，克服了传统的南北单行线，向工业国家的结构转换能力和创造未来能力提出了挑战和要求。而且还提出问题：北部应当如何发展？例如，如果德国不仅把环境保护作为发展政策的重点，而且还在自己国家内部对于经济进行生态改造，只有这样，它才能够令人信服地成为可持续发展的榜样。第二，区域性的《21世纪议事日程》引发了一场前所未有的辩论过程和学习过程。对于政府的和非政府的活动主体在所有活动领域的紧密合作，它是一个示范。在这里，全球治理委员会发现了全球治理的关键原则。

虽然在全球环境政策方面已经有了很大进步，因为政治上的全球活动家已经感受到全球环境危机的威胁，已经泛滥成为流行词语的可持续性发展在所有行动层次上都存在实施上的问题。环境政策的治理对于选择性处理世界问题来说，是一个模式榜样。如何能够把全球的环境政策有效地组织起来，与此同时，把环境与发展，以及环境政策与发展政策系统地结合在一起，使自己成为“可持续发展的榜样”，这难道是仅仅通过联合国系统机构与职权的分散化就可以实现的吗？

乌多·艾伦斯特·西蒙尼斯制定了一个“环境与发展世界组织大厦”，这个大厦满足了这两个条件，并且许诺要为一种广泛的、有效的世界环境秩序创造制度上的前提条件。而反对意见也是很明显的。第一，建立一个超级行政机构的计划首先引起许多国家的反对，它们担心会出现一种环境政策的干涉主义。第二，联合国的官僚们——例如联合成立的联合国发展计划署与联合国环境计划署——并没有显示出特别的行动能力。(https://www.daowen.com)

对于一种能够发挥作用的世界环境秩序来说，与体制建设同样重要的是，第一，要在工业国家、门槛国家、发展中国家之间建立起一种可信任的伙伴关系，因为重要的全球政策目标（如减少二氧化碳的排放、保护热带雨林、保护生物物种的多样性、持续利用渔业资源等）是无法违背大多数国家的意愿而贯彻实施的。第二，要在各种不同行动领域的咨询委员会中，加强各种环境小组的参与，因为他们拥有丰富经验，表达了有关居民集团的利益。一个很好的例子就是可持续发展委员会，通过吸收市民社会的活动家对于全球环境政策改造的参与，它把一种“跨国赌金保管人的对话”制度化了。

西蒙尼斯的建议在可预见的将来同要求立即召开全球治理世界代表会议的“世界联邦主义者”一样遭到失败。目前多边主义在世界政治领域还没有处于上升的势头。但是这并不是说人们都反对推进全球治理和世界环境秩序的建议。科学的任务就是比较前卫地进行思考，寻找解决问题的方案，也许目前这些思想和方案只能以具体乌托邦的面目出现。这个世界不是由于人们对于现状的思考，而是由于充满革新创造精神的比较前卫的思考而发生变革。目前还没有一个能够取代多边主义的选择。