非政府组织的参与

在关于环境与发展政策的国际谈判中，超越国家边界进行活动的环境与发展组织（非政府组织）的作用在明显增长。[22]这样一些跨国的联合组织在国际机构系统中可以提供多种多样的服务。它们通过高素质的工作人员进行花费不多的科学研究和政策咨询，监督各国相互履行各自的义务，向各国政府和公众舆论通报各种信息。还可以通过与“自己本国”外交官的谈判，或通过与其他谈判对手的谈判，把当地国内形势反馈给参加国际外交会议的政府代表们。

在这种背景下，认为应当赋予这些非政府的环境与发展组织一个国际合法地位的呼声日益高涨。国际劳工组织的决策程序可能就是一个先例。在这里，每个成员国家都有4票的投票权利，政府有2票，雇主协会与工会各有1票。(https://www.daowen.com)

如果要把这样的决策程序移植到全球环境与发展政策方面，目前还有一定的问题。几乎还没有一个建立起来的环境与发展组织能够令人信服地代表自己整个民族的全体当事人。这样一种联合组织也许未来能够建立起来，是的，应当促进这个发展进程，在世界环境与发展组织的章程中，应当对于来自这两个不同利益阵营的、具有投票权的非政府组织代表做出正式规定。