增设东西南北中辽蒙准藏九部议

府州将二百，谁领之乎？直达于朝乎，则今设国务院矣。但如各国设一内部以领之乎？吾国地大比全欧，无人能领此二百府，不能任也。况又有十九道、五督乎？中外之制，无可依据。吾旧著《官制议》，特立中、东、西、南、北五部，领内地之制，又立辽、蒙、准、藏四部，皆设尚书于京师，盖极筹思而后得之者，窃以为不能易也。今录民政九部议以备采择。

英国十一万方里，如云南、直隶一省，尚不及吾四川土地三分之二，而其内务分有八部，大臣皆在京师，并相政府。一曰内务大臣，专理英伦、威耳士；二曰地方局，掌英伦自治之事；三曰爱尔兰大臣；四曰苏格兰大臣；五曰爱尔兰总督书记长官；六曰卡斯高公，领大法官，并殖民印度二部大臣，则为八大臣矣。皆分任各省民政之事，而驻京师者也。其职掌警察、卫生、监狱、矿山、制造等事，及夫地方自治之长吏议员集会皆归焉。既有外吏，而京师乃有八部大臣总之。如此其繁详也，而吾国之大，乃无一官。内务部旧为民部，只办京城警察，而于数者实不及也。用人之政，则皆归地方长吏也。汉之司隶近之，统察十三州之吏，然亦不尽似。或者周代及汉之司徒乎，然三公职实难分也，今则无一官理之。夫民部之司，各国不同，综其大端，选用地方官吏，监督其行政，凡议员选举，警察、监狱、卫生、保险、赈恤、救济、地理、道路、祠寺、医术、检疫、出版、版权、土木、统计、特许诸事，除矿山、土木另立部者，盖皆归焉。凡省府县乡之财用官有之地，中等学堂之教育贫哑疯病盲聋之院，征兵起发之役，各地方水面地上土木工费，及补助调查之事，河川道路港湾之调查，寺庙、宫观、祠社、僧道之数目教规，皆其职也。日本内务设六司：曰地方局，曰土木局，曰卫生局，曰社寺局，曰监狱局。其土木局，则分七区于全国；每区有署长，分监督、辖工、调查三部，皆由大臣派技师主之。其卫生局有检疫员，各地有卫生试验所，痘苗制造所，有血清药院；其通商地，有海港检疫所；其监狱局分置七监于全国，以监大狱。此外政会，有中央卫生会，各大臣学士各医数十人充之。有土木会，有社寺保全会，有京市改正会，有医术试验委员、药剂试验委员，其会皆本部官会同大臣名士、专门技师考求而思保存进益者，其委员皆本部派人多试之。又有警察、监狱、学校、神宫厅等官，神宫厅即吾国僧道官也。英国则矿山、制造、统计、特许亦隶焉。德国则卫生隶于教部。中国之旧，则但以其事其名，造册分报于吏、户、礼、刑、工五部。若官员则报吏部，地方财用则报户部，祠寺、救恤、寺庙、僧道则报礼部，监狱则报刑部，土木则报工部。而外省则自县至府道、藩臬、督抚，皆造一册焉。不过纸墨笔画耳，所谓具文也。夫以百务责于一人，又分于层累之人人，然不过一纸之存，诸大官皆未能过目，果何益焉？其能有所整顿兴利除弊乎？况积之日久，则知非关政要，并不报矣，则具文亦复无之矣。夫苟非兴利除弊，则何必多此一册乎？以中国之积弊，则具文诚可删也。盖大弊莫患于以天下百务归于一人也，故即下至知县，除收税审狱外，他皆不顾，亦有所不暇。故如上云云之百政，在知县已等于具文空纸，不止经府道司督而达于部也。是故民政不能举也。若中国今日，户口婚姻未尝报，乡局吏员议会未尝立，警察未尝设，卫生检疫未尝讲，医术未尝试，赈恤救济皆听之善堂未尝理，地理未尝查，道路未尝修，庙祠僧道未尝理，征兵未尝举，学堂未尝置，是皆有待于监督创办者也。然凡诸百政，似皆归地方官之事，而非中朝大官所远能及。然若切实行之，不可无专司以监督之矣。且各道府州尹，虽由简用，然不可无所司存，则所有选用，各道府州长吏之财及监督其所选拔之人，不可无所司也。各道府州之属官，皆与各道府州会同监督而选用之，至京则见而考验之，不可无所司也。地方之财政，虽听各道府州之所为，各地方之自治，而调和其宜，不能无司存也。道路之修否，河渠山川港湾地理之查否，不可无所监也。警察之善否，学堂贫病各院之举否，不可无所董率也。欲将修举其职，则必不可分委五部，而当立专部照督之。是故英人昔割广东之九龙，葡萄牙欲得澳门，而大臣乃无知九龙地在何所者，甚且徐某以澳门为星架坡。日本之来攻也，每报一地，总理衙门皆问之外人，为人所嗤。盖少无地理之学，而长无专门之司，故至此大谬也。若夫龚某之使英，割野人山而不知其地，俄割巴米尔、黑顶子而举朝茫然，则益不足道矣。至于各省吏治之如何，京师大官仅于两司以上少有所知，若道府以下，则茫茫渺渺，无论州县矣。若夫各地民风俗土物产工业商务古迹，京朝大官莫不渺茫，自非游辙曾经，则绝无知者。若中朝有所举措，施之各地，岂能知其宜否也。

若夫东三省、蒙古、新疆、西藏，地方三千余万方里，僻远万里，或隔以蟠水流沙，朝士既鲜到者，乃至书记亦言之不详。近者四邻迫于俄、法，邻于英、日，而四方尤为险远，有要隘而不知守，有膏腴而不知垦，有矿产而不知开，有物产而不知取，有人民而不知抚。其吏于是者，罕通人学士，不能自举其利源致要，徒知暴取其民。至大吏亦多武人粗官，不知中外大势、政治理法，又地瘠不能多容幕府，幕府亦不能得人。当强邻之日窥，而抚治之无道，真所谓有甫田而荒之也。一有边警，举朝无所措手，一则不知其地势险要，二则无人才可倚赖，三则无铁道、电线以便交通。则只有委之于强敌而已。从古无无事而割地，一割而至数千里者。而咸丰八年，奕山之割黑龙江以东、混同江以北千里于俄；咸丰十年，桂良、花沙纳再割乌苏里江以东地数千里于俄，此皆古今天下绝无之奇事也。前人辛苦艰难而辟之，后人乃视若泥沙而轻掷之。何哉？乃者既授以铁路之权，又与以保护之兵，中开哈尔宾为都会，西通旅顺、大连为横线，辽东之地，几几他人入室，非复我有矣。蒙古沿边皆有俄人，其领事之抚蒙王，亦既亲之，而西藏、新疆，为英、俄瓯脱必争之地。警报之来，匪伊朝夕。凡此西北邻境，近于眉睫，败亡之祸，急如火燎。不早经营，岂有及乎？故当设行台于四境，听其分立政府，并设百司，选重镇，练重兵而经营之，徙东南之民以实之，造汽车、电线、邮政以通之，如英之于印度，日本之于台湾。而京师于四地，皆立四部，募召通人学士讲求之，探检地自山川、物产、工务、商业、农田、舟车、要隘、山林，皆详为图说，铸成形质，以备知其事。俾名士大夫出入其间，尊重而遗显之。其有警变，则本部长官专司其事，得以备朝廷之顾问，而后措施之，然后不至扪盘适埴埴冥行而无救也。四地建设官制，吾别有篇，今特明京师宜立本部之义耳。

昔唐虞有四岳，在京师以备顾问、议大政。周有二伯，以周、召分陕。北魏有八部大人，设之于四正四维，后改为八部尚书。辽有南部宰相、北部宰相。今暹罗有南北部大臣，俄有芬兰大臣，匈牙利有孤罗亚爹疏及斯拉呵呢疏大臣，班、荷、葡并有殖民大臣，英有殖民、印度二部。凡皆领边部之事，近赞政府之政，驻于京师，列于内阁者也。吾中国抚有三千余万方里之地，倍于本国三倍，而乃委弃之，岂不重可叹哉！

吾今欲拆内务部为九部：直隶、山东、山西、陕西省为北部，江苏、安徽、浙江、江西为东部，河南、湖南、湖北为中部，广东、广西、福建为南部，甘肃、四川、云南、贵州为西部，东三省为辽部，内外蒙古为蒙部，新疆为回部，西藏为藏部。各部皆立于京师，皆有总长列于国内。其下分置司僚，皆募通人学士为之，不许杂途。以出入敭历，考求其政物，其补除在内则皆用荐举，在外则召选其久敭历之老吏以任之。自长官出为总督，自总督入为长官，更迭互用，以老其事，庶几有挈领振裘之益，有通知边事之用。要之保此四塞，非铁路开不能，此又在官制之外者也。又新疆、西藏，道路僻远，人士多畏之。吾欲以四川合于西藏；谓之川藏部，甘肃合于新疆，谓之陇回部。然后本部乃得以陇、蜀之人才，佐回、藏之政事，其亦不可已乎。若如此则西部仅云南、贵州二省。虽然，考二省之土地，凡十七万余方里，已过于英、日、意远矣。(https://www.daowen.com)

各国内地除俄、美外，若德、法、奥，皆不过二十万方英里，如吾国三四省之比耳。今北部直隶、山东、山西、陕西四省，二十五万一千二百二十方英里；东部江苏、安徽、浙江、江西四省，二十万四千二百三十七方英里；中部河南、两湖三省，三十万七千八百二十四方英里；南部广东、广西、福建三省，二十一万一千一百八十六方英里。比之德之二十万有八千七百二十八方英里，法二十万有四千九十二方英里，与吾中东南三部等。奥二十四万有九百四十二方英里，与吾北部等。若英十二万方里，意十一万方里，不过吾云南、甘肃一省之比耳。今立部至大，可比德、奥、法而已，不可再大，再大则有荒而不治之患。每部所领之府近三十余矣，不为少矣。西部甘肃十一万余方里，四川则六万余方里，两省合之已二十七万余方里。若合之云、贵，则四十六万四千七百七十三方英里，领土太大。苟非四川领藏，甘肃领新疆，则西部可分为二，曰西南部、西北部，为十部可也。

九部长官皆当列于政府，若虑人数太多，则或以二相，一管内五部，一管外四部，如古二伯之制，亦事理之宜也。号为国务长官，副总理，为三公，亦我国域大之特制也。

按九部之文，经营蒙、藏之法，吾于戊戌言之，又前十年壬寅刻于《官制考》，前年又刻之《国风报》。若能行之，何待今日库伦、西藏之变，举国无措乎？十年前行吾此说，则蒙、藏完备，无施不可矣。呜呼！今蒙、藏之大，仅设一局，又不列于国务员，亦岂能以一人为治也。瓜分既迫，呜呼莫救，今无能为矣。但后人见之，勿谓秦无人也。虽然，今蒙、藏失矣，此空言何益哉？久矣夫！余之为曲突徙薪而不见信矣。且西藏、外蒙已去，吾尚妄欲置吏。重省旧文，沉沉恻恻，不知涕之何从也。邦人之览此文者，能无同痛乎！壬子冬更生记。