存府议

若政府议院皆知省之为害而立废之，则都督之自立即随之而消除，永绝割据之大害，深得一统之良规矣。至是时，以何为行政区乎？政以纤悉为尚，则如英、日以县为行政区可乎？无如吾国至大，为县凡一千五百余，繁琐已甚，乃不能行也。省既废矣，县不可行，然则较量于道与府，以为行政区孰宜乎？窃以为道创在明世，乃军政区上控区，而非民政区也。试比较之，则知自古以府为行政区，无以易也。

一则府直州之区域，乃地理之天然区域也。吾国之地，山水回互，甚类欧土，诚大地之佳所，非若美洲、印度之万里平原也，又非若埃及、突厥、波斯之万里沙漠也。自直隶、河南、奉天有一二千里之大原，此外山河表里，率以三数百里为一区。故吾千年之州郡，即皆由是而划焉。吾粤人也，以粤言之。潮州临海，山水自为一区，故风俗语言亦自为风气。惠州环东江，自为一区，故风俗语言自为风气。嘉州虽小，而近岭，风俗语言亦自为风气。至琼州与雷州对海，而语言风俗不同，各自为风气。即连州、韶州，语言风俗亦不同。此历朝划州境所由来也。夫人类视语言风俗相合者为相亲，不相合者不能亲，乃人之情也。故在海外华侨中，有四邑会馆，新会、新宁、恩平、开平为之。有三邑会馆，南海、番禺、顺德为之。而肇庆之鹤山，多附于三邑焉。三邑与四邑常不和而相争，甚至有闭关绝市之事。夫新会、新宁与南海、番禺，皆广府也，恩平、开平与鹤山，皆肇庆也，而其相亲合，与相反攻者乃适得其反，则以语言风俗相同相异故也。今若不以府为区而废之，但从道乎，则以何地为都会？凡长官所驻，百司所集，为议局所设，即占优胜之地。既强惠、嘉以就潮，复强雷以就琼，皆非人情所乐也。昔张之洞为粤督，提各府之金钱，以为广雅书院，而所便益者广人为多，则边府怨焉。民国既建，都会之地，所以开学校，辟工场，惠商贾，修道路，治河渠，用人才，皆必在其都会之地，非大治后，不能有余力至于他郡。此乃先后不得已之势也。然若是则首府常占利益，而边地难以发达。国家均视地方，岂有亲疏，岂可令边府不发达乎？国家有边地而轻弃之，岂治国之宜哉？

且即强语言风俗不同者而合之，则利害各殊，得失各异。故首府与边府人多不和，若举议员，以道为区，则如惠潮嘉道也，议员必尽为潮人所得，惠嘉岂能甘心乎？故设各学于潮，而惠嘉人语言不通，离亲戚，裹糇粮，千里负笈至潮焉，惠嘉人能无怨乎？又今民国，吏仕其乡，然仕官必益首都之人，而边远人不便于千里从官，又不能无怨矣。不均不和，则争乱起矣，否亦情疏阔而不关切，则治难矣。夫建行政之区，以为民也，令民不和不均，又岂为民之宜哉？故以道为政区，则惠潮嘉道为一区，南韶连道为一区，雷琼道为一区，已犯边民难发达，各府民不和均之弊矣。推之各省，当亦同。夫经此大变而得改政区矣，则何为不止于至善，而复因陋就简，以再误民，何为乎？若以一州府为行政区，有如惠州、潮州、嘉应州、琼州、雷州、连州、韶州，各自为政，各开议局，而议其得失利害，语言同则议便，风俗同则举行易，关切同则利害一，兴味深。故依地理天然之域，以为行政之区，必不可改矣。惟府州能之，若道则不能。(https://www.daowen.com)

二则府之区域，乃行政之适宜区域也。每府直州属县，多以十计，少则三四。自边远外，每府地方率三二百里，若遍开马路，可二三日程而毕达，以通道路而便运输，以计户口而行选举，以量土田而清台帐，以制图质而明地理，以辟山林而举农林牧矿，以开水利而导河渠渔稻，以阜都市而丰工艺商货，皆非地小道近二三日程者不能举行。其尤要者，开银行以兴商市，劝农工，若数府之地，则徒益首都，而边府必失利权。边县远乡市中以时之要需，必无从而应之，尤非所以辟地利、阜民生也。夫举大政者，必待大权。故非划府为行政区，以汉太守、唐刺史、宋知州、近时巡抚例，予以高秩重权，设以议局，则不能举也。盖有高秩重权，以指挥行政，辟举官僚，有专议局以监督工程，筹措款项，有银行以发行公债，通裕金融，而后大政克举也。若以道为之，则设大吏同，予大权同，设议局同，然以数大吏、数大权、数议局分办之，与以一大吏、一重权、一议局合办之，其效之难易、疏密、迟速，即可因其地之大小、民之多寡而比例计之。故在府易办者，至道之大则难数倍；在府办之甚密者，在道办之则极粗疏；在府办之可期速成者，在道办之则告成无日。今经大乱后，欲阜民生而举新政，岂可令其粗疏迟疑哉？则惟府为宜，道不宜也。

原夫自明以来，政区之界，大之为省，小之为县，中之为府，而道非以为政区也。但以省治过大，特设按察副使佥事，以为上控区；特设参政参议之兵备道，与总兵同驻，以为军政区。故其地鸠合数府，多控边要。今法国之小，犹有上控区廿四。然则以道为上控区，为太疏矣。吾国之府，原备覆审，则以一府为上控院区，稍得其宜，而道握要区，最宜为军政区者也。每道征兵，各成一师团，则吾国有百镇重兵，可以建威销萌矣。今理财未成，每道每年先练一旅团，渐成师团可也。若以之为行政区，则从古无之，以从古皆以州郡为政区也。若唐之道，同于汉之州，即今之省也，与今之道实不同也。今以道为军政区，军民既分，其都督领兵者，即改领其道之兵可也。宋时分军九十余，今照行之可也。其有要区重镇，则可兼统诸都督，名为大都督，是在择地而施、择人而用之。若以为行政区，则杂揉数府，兼按数天然之区域，语言风俗多不同，施之行政，施之合议，阻碍极多，窃期期以为不可行也。夫行政之区宜至密，而县治千五百，则太繁不可行，道治兼杂诸府，又太杂不能治。然则废省之后，舍府无由也。近考之汉、唐、宋之旧制既同，远征之英、法、意、普、日本、荷、比、奥、瑞之州域，而无少异。然则以府为行政区，无以易矣。