（二）行政法

（二）行政法

且《唐六典》既颁以后，历代相沿，如《元典意》、《明会典》乃至现行之《清会典》，咸汲其流。于是我国有二大法典，所谓律者，即刑法也。所谓会典者，即行政法也。而明清两代之会典，实并律之所规定者而悉收容于其间，故会典之与律例，实为全部法与一部法之关系，故研究会典之性质，实重要中之重要也。

明孝宗弘治十五年，修《大明会典》成。武宗正德五年，修正刊布，其书取则于《唐六典》，以官职为纲，以各部所属法规汇载于下，凡百八十卷。今述其编目：

六部所占，凡百六十余卷，一切法规，悉网罗于此间。其余诸卷，不过列官名与职掌，如《汉官仪》、《历代职官志》等而已。今以《六典》所属之法规，与日本法规名目相比较，则吏部条下，凡官吏任用令、俸给令、惩戒令、官吏服务规则等在焉。户部条下，凡户籍法、地租条例、各种税法等在焉。兵部条下，凡关于军事及交通之法规等在焉。工部条下，凡河川法及工事营造规则在焉。刑部条下，则《大明律》全文悉载之，实明代最详博完备之成典也。

清代自康熙二十三年，始仿明故事，从事于会典之编纂，二十九年颁布之。其后雍正十年续修。乾隆二十九年，第三次续修。嘉庆十八年，第四次续修，皆举颁布之年。即现行之《大清会典》是也。康熙本为百六十卷，雍正本同。乾隆本删为百卷，今本复删为八十卷。盖康、雍间事属草创，且纂修官分任各门，殊缺统一，故不免枝蔓复沓，迨乾隆而体例始完。及嘉庆中叶，距成书时殆六十年，其重要之事例，新发生者不少，故有续纂之举。最后则同治十二年，发议为第五次续修，开馆二十余年，草案将成，经团匪之乱，悉罹兵燹。是以至今不就，此《大清会典》编纂沿革之大概也。

乾隆钦定《大清会典·凡例》曰：“以典章会要为义所载必经久常行之制，兹编于国家大经大法，官司所守，朝野所遵，皆总括纲要，勒为完书。”其于会典二字之定义，及会典全书之性质，言之无余蕴矣。盖《大清会典》中，举凡大清律例，及其他成文不文法，罔不包举，而所尤注重者，则行政机关之组织权限及事务之准则，严密规定。日本织田万氏谓现今各国除葡萄牙外，无一国焉有专编之行政法典。其最浩博之行政法，惟我现行之《大清会典》，非虚言也。织田氏谓欧洲诸国所以无行政法典者，一因其行政法之性质，不便于编为法典，二因研究未充实，不能立一定不变之准则。而我国则立于此通例以外，故行政法典早发达云。(https://www.daowen.com)

会典既为经久常行之大法，是则所谓根本法也。根本法固不可屡动摇，故乾隆本《凡例》又云：“嗣后如有因时损益之处，其畸零节目，止于则例内增改，即有关大体者，亦止刊补一二条，无烦全书更动，庶一劳永逸，以便遵循。”是其尊重根本法之精神，略可推见。然社会现象推移，终非可以一成不变之法，而适用于永久也。于是乎于会典之外，复有则例。会典其大纲法，而则例其细目法也。行政法之以例辅典，犹刑法之以例辅律也。我国古代，编纂成文法之事业，虽极盛大，然大率捃摭先例以成，其发达约如近世之国际法。国际法纯以先例为主。其严定法与例之区别者，实自清代始，乾隆御制《会典·序》云：“向者发凡排纂，率用原议旧仪，连篇并载。是典与例无辨也。夫例可通，典不可变，今将缘典而传例，后或摭例以淆典，其可乎？于是区会典则例，各为之部而辅以行。”又《凡例》云：“以典为纲，以则为目，庶详略有体。”观于此，则会典与则例之性质，较然甚明。织田博士曰：“二者之差异及关系，恰如近世立宪国家宪法之与法律。”虽比拟不伦，而不得谓无相类之点也。其关系既已若是，以法理论之，则例宜不得与典矛盾，苟有矛盾，则其例当不适用。虽然事实上乃正与之相反，典例异趋，数见不鲜，而当其例未经采以入典变更典文之时，则例行而典之效力且中止焉。此实我国特别之理论，而非可以普通法理绳之者也。

如是则则例之性质及其编纂法，不可不更置一言，则例者施行《大清会典》时所起之实例也。凡行政官当执行政务时，每生疑义，则或陈其委曲，或自拟办法，经长官以请于中央政府。由所属之部，审议奏闻，得旨施行，乃著为例，其性质与各国之法律经君主裁可公布者无以异。且其例非徒约束行政官吏而已，即对于一般人民，亦生效力，此实一种之成文法，而非可以寻常之惯习先例目之者也。则例之对于典与条例之对于律，其关系全相同，虽然有一异焉。条例与律合为一法典，称之曰律例，非有二书也。则例之与会典，其在乾隆前，每将例之重大者编入典中，体裁虽一如律例，及嘉庆续修时，其编纂法大加改良，于《大清会典》八十卷外，别有所谓《大清会典事例》者九百二十卷同时发布，而会典事例，名实皆为例而不为典，纯然为独立之一种成文法，此其与刑法上律例之异点也。

则例之编纂，各部皆有定期，《钦定吏部则例》奏疏云：“各部则例，每十年奏请纂修。”《钦定户部则例》云：“嗣是五年一修，如刑部律例馆之例。”是其编纂泐有定期，而各部非必尽一。虽然，中经多故，斯举亦非实行。同治十二年纂修《吏部则例》奏疏云：“查臣部自道光十九年，奏明续修则例，至二十三年修竣以后，迄今三十年之久。”然则其不遵依定期甚明。而近数十年来，此业益付诸等闲，蹉跎不举，又众所共见矣。

则例之种类，可大别之为一般则例、特别则例之二种，今略举其目：