一、背景介绍

西宁市所辖大通、湟中、湟源三县属国家贫困县。近年来，通过各类教育建设项目的实施，城乡学校硬件设施条件趋于均衡，但由于三县乡村师资力量薄弱、德育资源匮乏、校园文化缺失等因素影响，学校内涵发展仍有较大差距，乡村学生“享有公平而有质量的教育”还未普及，大量的三县乡村学生涌入西宁市区或县城就读，造成“城镇挤、乡村弱”的教育发展不均衡现象。西宁城区学校外来人口子女占比达35%，主城区大班额及超大班额比例一度超过30%，乡村学生辍学现象时有发生，城乡教育差距不断扩大。

2016年11月，西宁市委、市政府根据国务院《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40号）和青海省人民政府《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（青政〔2017〕26号），围绕“构建普及、均衡、优质的城乡教育体系”的工作目标，以“乡村教育提质”为核心，将城乡义务教育一体化、均衡化发展与教育扶贫攻坚紧密结合，专题研究制定《西宁市城乡义务教育集团化办学指导意见》，整合城乡教育资源，打破校际、城乡、区县、优劣、管理、行政等多重界限，按照“以城带乡、以优带潜”的形式，组建城乡跨界教育集团，以城区优质教育资源直接下沉乡村学校进行教育提质帮扶发展的形式，开启了“西宁模式”的城乡义务教育集团化办学改革试点。(https://www.daowen.com)

几年来，市委、市政府将城乡义务教育集团化办学列入全市重点改革任务，作为建设新时代幸福西宁的重大民生工程来抓。市委常委会统筹谋划，强力推进，定期听取改革进展情况汇报，及时协调解决改革中遇到的困难和问题。市教育局认真履行改革主体责任，成立全市教育系统集团化办学改革工作领导小组，2017年8月，共组建由市属12所优质初中、15所区属优质小学与三县15所薄弱乡村中心校组成的12个教育集团。各教育集团围绕包括学校党建、规范管理、教学教研、学生发展、文化共建等为重点的“九统一”工作任务，以“管理互融、师资互派、教学互通、学生互动及党建共抓、资源共享、文化共育、质量共评”的“四互四共”集团运行模式，积极探索推进城乡教育均衡化、一体化发展的有效路径，努力提升基本教育公共服务能力和城乡教育一体化发展水平，取得了积极成效。