产教融合深度不足，校企合作“两张皮”问题尚待解决

坚持走产教融合发展道路是职业教育的重要特征，也是职业教育职业性的内在要求。高水平专业群从组建到建设都应该提升行业参与度，以保证专业群的建设成果与地区产业链发展相契合，专业群人才培养规格和质量与行业企业实际需求相契合。长期以来，职业院校培养人才的重要方式就是校企合作。在以往的校企合作中，职业院校都是主动的一方。职业院校热情高、诚意足，但往往得不到企业的同等重视和配合。少了企业一方的积极参与，职业院校的人才培养难免事倍功半。产教融合工作机制不完善，企业深度参与职业教育的动力不足，职业教育也欠缺吸引力，导致高职院校人才培养与产业需求不匹配，专业群建设与产业发展脱节。总体来看，产教融合、校企合作“两张皮”问题并未得到根本解决。

体制机制不健全是阻碍产教融合深度发展的最大障碍。在目前的政策环境下，企业参与人才培养面临投入和产出不成正比的风险。企业作为人才的消费方，是学校人才培养的直接受益者。但企业被动地接受学校的人才输出也在一定程度上阻碍了校企合作的推进。当前普遍存在的学校人才培养规格与企业需求脱节的现象要求企业必须主动地参与学校人才培养的全过程。“全过程”意味着学生从入学到毕业的整个过程都应有企业的参与。以现代学徒制为例，《教育部关于开展现代学徒制试点工作的意见》（教职成〔2014〕9号）中明确指出，要推动试点院校根据合作企业需求，与合作企业共同研制招生与招工方案，开展“招生即招工、入校即入厂、校企联合培养”的现代学徒制试点。职业院校与合作企业应该根据人才培养的特点和规律及企业工作岗位的实际需要，共同研制人才培养方案、开发课程和教材、设计实施教学、组织考核评价、开展教学研究等。这对于满足企业对高素质技术技能人才的需求有非常重要的现实意义。(https://www.daowen.com)

现实中，由于我国特殊的国情，行业协会并没有真正引领校企合作的发展。从内部看，有些行业协会组织管理混乱，制度建设滞后，在本行业内缺少独立性和权威性，话语权较低，难以代表行业统一对外协调发声；从外部看，行业协会的法律地位不明确，法定权力缺失导致执行力不足。这些都严重削弱了行业协会的指导职能。基于此，一方面，行业协会要加强内部制度建设，完善治理体系，提升管理水平；另一方面，政府应减少不必要的行政干预，赋予行业协会明确的法律地位和法定权力。