谁治理？

权力还可以通过研究谁占据了重要机构的职位以及参与到重要的决策群体中推论出来。如果与其在总人口中的比例相比，一个群体或阶级的代表人数过多或过低，那么，人们就可以推论出这个群体或阶级是相对强势的还是相对弱势的。例如，如果占总人口1%的阶级在政府中占据了30%的重要职位（也许是他们应该占有职位数的30倍），那么，人们就可以推导出，这一阶级是强势的。相反，当人们发现虽然女性构成了人口的大多数，但她们只在政府领导职位中占据很小的比例的话，人们就可以推论，她们在社会重要部门中处于相对弱势地位。与此相似，当人们决定一个少数群体的成员（即使他们在某个特定的城市或州占据了总人口的10%到20%）只在领导职位上占据很少份额的时候，可以推论，正是权力的基本过程——排斥和吸纳——在发挥作用的时候。

这一指标并非完美无缺的，因为某些官方职位也许事实上并不掌握人们以为它们应该占有的权力，某些集团或阶级也许会在幕后行使权力。不过，再一次地，通过它在不同时间和空间内展现的内容，这一指标的效用得到了强化。例如，在大不列颠，地主贵族的衰落和商业领袖的兴起，就已经通过描绘他们在议会中代表程度变化的图表而得到了展现。[35]同样，当20世纪60年代到70年代，美国的女性、黑人、拉丁裔、亚裔开始要求更多的选举权时，他们在权威机构职位中的代表比例也开始上升。[36](https://www.daowen.com)