公共危机管理模式与内涵
1.公共危机管理的内涵
公共危机管理是指采取各种措施，控制和限制冲突行为的发展；通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能的危机。公共危机管理的功能是防范、化解危机。
公共危机管理的主要工作是研究问题、发现问题、解决问题，需要政府、非政府组织、企业和公民一起共同应对（图4-7）。其目的是恢复社会秩序，保障人们的正常生产和生活秩序。
图4-7 公共危机管理
2.公共危机管理的特征
（1）以保持社会秩序、保障社会安全、维护社会稳定、提供公共产品为目标。
（2）公共危机的可预防性。公共危机的可预防性表明除了理念以外，关键在管理的体制机制，有一个综合管理的体制，有一个运转高效的机制，就能够做好危机事件的预防工作。
（3）公共危机管理要受公众的监督和约束，活动公开化，接受纳税人的监督。
3.公共危机管理模式
（1）监测、预警阶段：政府要有专门的管理部门来对危机事件的前兆进行监测。
（2）预控、预防阶段：“凡事预则立，不预则废。”编制各类危机事件的应急预案，开发各类危机事件发生后的辅助决策系统。
（3）应急处理阶段：政府根据事先制定的预案，采取紧急行动。应急处理阶段还涉及应急指挥体系的协调与效率，信息、通信系统的快捷，交通系统的畅通等问题。例如美国有一个联邦应急管理署，集成了从中央到地方的救灾体系，建立了一个军、警、消防、医疗、民间救灾组织一体化的指挥调度体系，“9·11”事件发生后，迅速调动一切资源，在第一时间进行救护工作。
（4）评估、恢复阶段：进行评估，决定重建成本。
4.公共危机管理原则与理念
（1）遵守“生命第一”的原则，树立“以人为本”的理念。
抢救生命与保障人们基本生存条件，是处理危机、开展救援的首要任务，要最大限度地保护、挽救大多数人的生命安全。
（2）遵守“第一时间”的原则，树立“效率优先”的理念。
危机事件一旦发生，时间因素显得尤为关键，政府必须立即在事发现场采取一系列紧急处理措施，如果能够做到及时、准确，群众心理就能够得以初步安定，社会秩序也得以初步维护，为争取整个危机事件处理工作的顺利进行奠定了基础。要做到这一点需要畅通的信息渠道和清醒的危机意识。这时候，必须采取高压强势政策，抓住主要矛盾，集中优势兵力，首先将事态中的关键因素迅速控制住，否则可能势如决堤，一溃千里，要重视精干高效的原则。
（3）遵守“以防为主”的原则，坚持“平战结合”的理念。
把危机的监测、预警、预控、预防作为公共危机管理的中心环节，坚持“以防为主”的原则，将可能发生的危机事件控制在萌芽状态。如重大疫情发生时，只有遵守“以防为主”的原则，坚持“平战结合”才能保障好人民的生命健康（图4-8）。
图4-8 地铁车站依法实施疫情防控
“以防为主”意味着两层含义：一是，通过预测、预警、预控来防止危机事件的发生；二是，采取预防措施，将无法防止的危机事件造成的损失减轻到最低程度。只要我们能够注意从源头上消灭引发这类危机的根源，合理疏导、解决社会生活中出现的种种问题，增强危机意识，强化安全管理责任机制，就能最大限度地减少各种危机事件的发生。平日危机的预防管理与危机爆发时的管理相结合，实现平时危机管理与爆发时危机管理在组织体制、工程建设、应急准备、指挥程序等方面的有机统一。“平战结合”首先是一种理念，是公共危机管理工作的一个基本出发点，它要求人们在考虑平时的公共危机管理工作时，要未雨绸缪，同时考虑到危机爆发时的管理工作；在设计公共危机管理工作时，也要兼顾平时危机管理的需要。如设置爆发时的动员机构，以适应平战转换的需要。
平战结合还要体现在应急指挥体制、队伍、装备与反应能力上，通过平时的危机管理来锻炼提高战时的组织指挥能力、快速反应能力、应急处置能力（图4-9）。
图4-9 地铁实施消杀
（4）遵守“及时沟通”的原则，树立“协调一致”的理念。
畅通的沟通渠道、高明的公关政策对于维护组织形象、阻止危机的扩散、减少危机的损失具有十分重要的作用。与公众沟通的关键在于，及时把公众须知、欲知、应知的全部信息通过最容易使公众接受的方式发布出去，在公众中树立诚实守信、敢于负责也能负责的形象。
危机管理中的协同运作特别重要，不同职能管理部门之间要实现协同运作，优化整合各种社会资源，发挥整体功效。
（5）遵守“树立权威，分级管理”的原则。
分级管理有两层含义：一是，危机本身的分级管理；二是，按照行政管理等级，有中央和地方政府不同层次的管理。
（6）遵守“决策果断”的原则，树立“科学有序”的理念。
危机决策属于非程序性决策，必须抓住主要矛盾，以公众为中心，以公众的切身利益为中心，以公众关注的优先级为中心，来分清轻重缓急和先后顺序。
（7）遵守“安全、适度”的原则。
（8）遵守“合法、守法”的原则。
基于此，许多国家针对紧急状态都加强立法，提高依法办事的质量，有的国家制定了对付各种公共紧急状态的统一的紧急状态法进行危机管理。