背景性理论渊源：新制度主义

对于研究教育的学者而言，通常认为，教育领域中发生的问题，大多都是教育内部的问题。学者格雷斯（G.Grace）则提出了不同的观点，他认为，教育领域中出现的诸多问题和挑战，事实上，根源在教育外部，大多是社会深层次的结构性矛盾在教育领域的投射反映^[75]。

学校具有开放性的特征^[76]，它无法关起门来办学，而是需要一定的外部环境，通过与外界不断保持联系、交换资源，才得以生存。在制度主义的研究领域，主要聚焦三个方面：一是制度如何影响组织成员的行为，二是制度是如何建立的，三是制度又是怎样变革的。^[77]

新制度主义认为，任何组织的行为一旦被固化为某种定式的制度，那么也就意味着组织行为的僵化开始了，随着时间的推移，组织行为就越难以根据组织外部环境的变化而发生改变。所以，在教育领域，学校管理制度的设立，便是学校办学管理行为的制度性固化，在一定程度上，也就脱离了学校外部的环境与需求。(https://www.daowen.com)

所以，在学校内部的行动改革，尽管在改革之初仅仅只是指向某些具体的管理活动与组织行为，但是，随着改革的逐渐深入，就会无法避免地指向学校管理制度本身的变革。究其原因，学校内部看似独立的管理活动或者组织行为，其深层次的逻辑必然与学校长期存在的且已经固化为制度的底层行为逻辑相关联，因此，学校内部管理的改革，有着牵一发而动全身的特点，只要改革走向深入，必然需要动其“筋骨”，也就是对于学校管理的根本制度提出变革的诉求。

综上，新制度主义追问的核心议题就是组织制度与组织成员之间的交互关系，他们尝试回答制度如何形塑组织成员的行动决策与后果，与此同时，也回答成员的策略性行动又如何推动组织制度的变迁。这一过程中，既有组织内部的结构、文化、规范以及个体心理等因素，也有组织外部环境中的历史、经济、政治等宏观性背景因素影响。在本研究中，中职学校教师评价改革，实质上是制度与人之间的博弈，具体表现为学校管理者在国家政策导向下如何对学校制度做出适应性调适，对于评价管理权力与利益进行重新分配。在这一过程中，学校教师又将对改革做出一定的反应，进而调整个人的决策与行动，与新制度进行关乎利益的博弈，并最终达成新制度与人之间的平衡，获取学校管理效能与教师个人发展两者之间的最大公约数。