俄罗斯与世界贸易组织

与国际经济组织的关系标志着一国与世界经济体系的接轨程度,并在很大程度上表明该国在国际经济体系中的地位。俄罗斯独立以来,把发展经济,实现经济振兴看成是俄大国复兴的根本和关键。俄罗斯根本改变了苏联时期“两个平行的世界市场”的思想,把积极参与世界分工和世界经济规则的制定、实现与世界经济的一体化看成是推动俄经济振兴的重要外部力量和条件。尤其是面对冷战后不断加强的经济全球化,俄只有开放和融入世界经济大潮中才能发展和保护自己,平等地参与世界经济竞争,提高本国经济竞争力和抗风险能力。

1992年6月,俄正式成为国际货币基金组织和世界银行(23)的成员。在经历独立之初“休克疗法”激进改革的挫败和1998年的金融危机之后,俄逐步走上了稳渐的国家调控与市场调节兼顾的社会市场经济改革之路。1995年1月1日,关税与贸易总协定正式发展为世界贸易组织,与国际货币基金组织和世界银行并称为当今世界经济体制的“三大支柱”,当今世贸组织164个成员的贸易量已占世界贸易的98%以上。从1993年6月起俄罗斯开始申请,到2012年8月正式加入,成为世贸组织第156个成员国,俄19年入世之路曲折复杂。

世界贸易组织被认为是多边贸易体制的代表,其核心是世贸组织的各项协定。这些协定由世界上绝大多数国家和地区通过谈判达成、签署并被各成员国立法机构批准。这些协定包含了国际贸易通行的法律规则,一方面保证各成员的重要贸易权利,另一方面对各成员政府起到约束作用,使它们的贸易政策保持在各方议定且符合各方利益的限度之内,从而便利进出口业务的开展。1990年5月,苏联成为关贸总协定的观察员。苏联解体后,俄罗斯于1993年6月申请加入关贸总协定,并于1994年开始相关谈判。俄罗斯希望分阶段开放国内市场,提出了关税让步的初步建议,引起了其他成员国工作小组的强烈反应。1994—1997年,是俄罗斯与世贸组织其他成员国“信息交流”和相互摸底阶段。从1998年起,双方开始根据乌拉圭回合谈判的有关决议进行艰难的关于俄入世条件等问题的双边谈判。与此同时,俄加大国内经济改革力度,全面实行对外贸易的自由化政策,向世界贸易组织的规则靠拢,放宽或基本取消进出口限制。

在双边谈判过程中,与俄进行双边谈判的国家情况多样,与俄关系复杂,导致谈判缓慢。在双边谈判中,分歧主要集中在农业补贴、金融和保险市场开放等敏感问题上。2002年,欧盟与美国先后承认俄“市场经济国家”的地位。与欧盟的谈判一直是俄罗斯入世谈判进程的主要关隘,欧盟为俄罗斯的入世谈判提出了很多苛刻的要求,2004年5月21日,俄罗斯与欧盟在莫斯科达成入世协议。俄美谈判存在四个焦点问题:金融服务市场准入、飞机进口关税、农业补贴和知识产权保护。俄公开指责美国故意设置障碍,才导致俄罗斯加入世界贸易组织的进程受阻。俄经济发展和贸易部副部长沙罗诺夫称,俄固然希望尽快加入世贸组织,但对俄罗斯来说,以何种条件加入比何时加入更重要。他认为,入世对俄经济整体发展是有利的,但却会给某些行业带来冲击。因此,俄政府应努力把入世给个别行业带来的负面影响降低到最小限度。2006年初普京再次强调,俄罗斯加入世贸组织的立场是明确的,但是目前对俄方来说最重要的是以何种条件加入该组织。俄罗斯只有在可接受的条件下才会加入世界贸易组织。(24)当时任俄经济发展和贸易部长的格列夫表示,俄方将在尽可能短的时间内结束所有的双边谈判,然后转入与俄加入世贸组织有关的多边谈判。中国政府领导人多次声明,中国支持俄罗斯加入世界贸易组织。(https://www.daowen.com)

俄罗斯与美欧国家关系的起伏是影响俄入世进程的重要政治因素。2008年因俄罗斯与格鲁吉亚的武装冲突,俄—西方关系受到冲击。2008年金融危机后,国际油价下跌,世界经济形势持续低迷,欧洲一些国家债务危机加重,各国保护主义政策抬头。此外,俄最初打算俄白哈关税同盟三国集体入世,但未能成功,之后俄又在协调世贸组织和三国关税同盟关系问题上花费了时日。对于2012年俄如愿加入世贸组织,俄外交部发言人卢卡舍维奇在入世当天表示,入世是俄融入世界经济一体化的新阶段,也将强化世界贸易组织的地位,是俄与其合作伙伴互利双赢的结果。根据入世协议,俄总体关税水平将从2011年的10%降至7.8%,总体降幅为2.2%。其中,农产品从13.2%降至10.8%,工业制成品从9.5%降至7.3%。入世后,俄应依据国际贸易规则开展对外经贸合作,在规定期限内有效降低各类关税,改善国内投资和经营环境,使贸易和投资规范化。从长远看,入世有助于俄对外吸引投资和扩大出口,加强与世界的经济联系;对内促进经济结构转型,发展创新经济,提高国家经济竞争力。

为规避和最大程度降低入世后的风险,俄罗斯采取如下措施:一是按照国际规则采取贸易政策措施来保护自己的利益,反对外国采取损害俄和俄企业权利的贸易—政治措施。针对乌克兰危机以来西方对俄的经济制裁,俄在多种国际场合公开抨击西方违背世贸组织原则,设置贸易壁垒。二是对俄企业和公司开发新市场和发展传统市场提供国家支持,反对对俄罗斯投资者和出口商的歧视。三是推动俄经济现代化,吸引外国先进的科技、管理和经营方式、投资来增加高科技、创新和其他行业在总体经济结构中的比重。四是积极促进建立公正民主的、更符合全球化现实的全球经贸和货币金融体系。(25)