忠诚的变更

对为北约工作的个人来说，联盟制度使他们的忠诚对象更复杂。在北约总部，包括在欧洲盟军最高司令部工作的美国军官经常会站在欧洲盟国而不是其自己国家政府一边。作为北约官员，他们的使命是提供公正的军事专业知识。因为北约官员有着复杂的多国忠诚，与非一体化的联盟相比，北约对联盟军事资源的控制问题有可能找到更公平的解决方法。军事一体化是在一个联盟内实行的国际制度，它为解决复杂的对资源控制问题提供了更多选择。北约指挥官们的公正性使国家更容易做出让步，因为这有助于为政府挽回面子。北约成员国更愿意听从一个公正的联盟指挥而不是向另一个盟友让步。[29]各国政府意识到这些官员并不仅是他们本国的忠诚代表，也是深深致力于联盟集体防务的军事专家。[30]这样的声望使从北约总部给出的建议和要求带有一种客观性，很难拒绝。

北约指挥官的专业技术也成了实用的谈判工具。欧洲人在和美国政府谈判时，经常把欧洲盟军总司令的专业知识作为支持性论点。美国政府很难轻而易举地驳回欧洲盟军总司令的建议或者要求，而他不仅是美国人，还是美国在欧洲驻军的最高总指挥。北约秘书长也经常在联盟中的核武器成员国和无核成员国之间发挥调解人的作用，促成趋同预期的达成。[31]

北约举行频繁的军事演习检验其军事能力和计划。联盟的双边或多边研究组详细检查新计划的可行性。欧洲人利用这些制度让美国军事人员明白欧洲武装力量的常规化是不可能的，因为即使欧洲把常规力量提高到美国提议的程度，北约也会输掉战斗。[32]多边演习的和研究组的结果使北约成员确信——尤其是美国人——他们的国家偏好必须调整。因为所有关于军事战略调整的提议都在几个北约机构中被讨论过，没有哪个国家能单独控制这个与技术和官僚密切相关的过程结果。这样的决策方法长期而言给了所有盟国平等的发言权，因为它们的提议都要经过相同标准的可行性检验。(https://www.daowen.com)

图5.1　欧洲盟军最高司令部1963年核规划组织（核历史研究系列）