德国欧安会政策是德意志政治的重要工具

巴黎峰会所通过的制度架构，与德国关于欧安会制度架构的设想和倡议还存在距离，尚无法达到德国对安全风险的评估水平，这一点在冲突预防中心（CPC）的权限与机构配置方面表现得尤为突出。欧安会并没有满足应对新安全挑战的要求。科尔总理认为巴黎峰会是一次具有历史意义的会议，他对《新欧洲巴黎宪章》大加赞赏，认为该宪章可以与《自由大宪章》（Magna Carta of Freedom）相提并论，[23]并表示冲突预防中心的建立实现了德国的一个重要目标。科尔之所以给予巴黎峰会积极评价，主要是因为巴黎峰会的成果符合德国政府的“德意志政治”，符合德国统一的最高利益需要。

东欧剧变之后，特别是从1989年11月9日柏林墙倒塌到1990年10月3日德国正式统一这段时间，西德外交政策的核心是德国统一。“2+4进程”是德国统一谈判的主要国际机制，[24]而欧安会的作用在于帮助德国寻求欧洲各国的支持，维护德国统一的合法性，消除世界对德国统一的疑惑和反对。科尔总理称：“德国的未来架构必须与欧洲的未来架构相契合”，[25]而欧安会是这个架构的核心。欧安会对德国统一的意义是显而易见的，比如，德国提前将“2+4”谈判文件中涉及德国统一国际层面的内容，提交到欧安会巴黎峰会讨论。[26]德国统一的谈判涉及多个层面，谈判内容须对欧洲国家公开，这样才能让德国的邻国，特别是那些没有参加“2+4”谈判的国家，相信德国统一并不是针对其他任何国家。同时，德国与二战同盟国或与邻国之间不会签署任何和平协议，这样才能避免二战受害国或德国的对立国提出赔偿要求。

此外，欧安会还是统一过程中西德与莫斯科之间重要的对话平台。科尔提出“弥合德国与欧洲裂隙”十点计划。[27]作为对此的回应，苏联国家主席戈尔巴乔夫建议在1990年下半年适当的时间尽快举行欧安会领导人峰会，[28]并要求德国和西欧国家加强欧安会，使其成为全欧洲安全合作机制。德国参加欧安会是苏联同意德国统一的前提条件，也是满足其他国家的合理安全利益与要求的必要条件。为了消除莫斯科对德国统一的反对，也为了消除莫斯科对德国与西方国家计划让统一后的德国加入北约的顾虑，德国对戈尔巴乔夫的提议作出积极回应。[29]此后，德国在周边国家和西方组织内展开游说，寻求对加强欧安会倡议的支持。[30]1990年1月20日，欧共体成员国同意在1990年秋举行欧安会领导人峰会，1990年2月7日，北约同意了这项倡议。[31]德国支持加强欧安会，实际上是支持了莫斯科关于同步推进“2+4”谈判与欧安会发展的要求。[32]最后，1990年7月，科尔和戈尔巴乔夫在高加索举行会议，此次会议上，苏联政府正式同意德国统一，并同意统一后的德国加入北约。[33](https://www.daowen.com)

在德国的努力下，1990年11月欧安会巴黎峰会同意了2+4协议的内容，并对德国统一表示欢迎。欧安会成员国“真诚欢迎德国人民实现统一，欢迎德国根据《欧洲安全与合作最终法案》原则建立统一的国家”。[34]德国借助欧安会，成功实现了国家统一，在德国统一和德国加入北约问题上得到了欧洲国家的支持和苏联的同意。巴黎峰会所取得的成果，特别是关于欧安会对稳定欧洲安全作用的文件，无疑是德国外交政策的重要议程，可以说其重要性仅次于德国统一。7月的高加索会议上，德国在统一问题上得到苏联同意，并最终于10月实现统一，德国对欧安会充满热情，因为欧安会是实现德国统一这一最高目标的重要工具。但是，德国不得不在它雄心勃勃的欧安会制度化建设上做出妥协，因为北约和欧盟成员国对欧安会制度化建设持消极态度。由于美国的反对，为了维护西方国家的共识，保持西方盟友对德国统一的支持，特别是美国的支持，波恩不得不做出让步，放弃快速全面实现欧安会制度化建设的计划。